修訂草案說明
主任、副主任、秘書長、委員：
受省政府委托，現將《海南經濟特區旅游價格管理條例（修訂草案）》（以下簡稱草案）解釋如下：
一、修改的必要性和起草過程
2011年2月1日，省人大頒布實施《海南經濟特區旅游價格管理條例》（以下簡稱《條例》），為規范我省旅游價格監管提供了法律依據。在有效落實《條例》過程中，成功遏制了“天價房”“天價海鮮”等旅游市場價格亂象，規范了我省旅游市場價格秩序多方面。經過五年多的實踐，現行《條例》的一些規定已不再適應我省旅游價格管理的需要，有必要進行修改。根據省人大常委會2016年立法工作計劃安排，結合中央辦公廳《關于推進價格機制改革的若干意見》（中發[2015]28號）精神中共中央、國務院根據《價格法》、《旅游法》等法律規定，省物價局組織起草了草案，報送省物價局。省政府在征求有關市、縣和省直單位意見后，進行修改完善。 4月25日，該草案經省第六屆政府第62次常務會議審議通過。
二、草案主要內容
一是推進價格改革，縮小政府定價管理范圍。為貫徹落實《關于推進價格機制改革的若干意見》，推進我省旅游價格機制改革，草案大幅縮小政府定價范圍，將大型演出等旅游特色項目納入其中。藝術、游艇、潛水、漂流、探險、水上和空中娛樂和觀光。價格由政府指導價調整為市場調節價。
二是簡政放權。草案規定，省物價部門主要負責4A級（含）以上旅游景區門票價格及相關服務價格的核定和調整。 3A級（含）以下旅游景區的門票價格及相關服務價格下放當地市、縣人民政府核定調整。
三是規范定價程序，提高調價聽證會要求。草案規定，首次調整或提高旅游價格時，應當按照規定的定價要素開展調查或成本監督審查，并召開聽證會，征求游客、經營者和有關方面的意見。
四是落實物價惠民政策。草案規定，實行政府定價或政府指導價管理的旅游景區應當嚴格執行國家和省有關門票價格優惠政策，鼓勵實行市場調節價管理的旅游景區參照執行。
五是完善旅游市場價格監管。草案規定，對旅游價格執行情況進行考核，價格主管部門與旅游主管部門建立聯合懲戒機制，構建旅游價格誠信體系，加大對放開價格的監管力度。
請審查上述解釋和草案是否恰當。
審閱意見
海南省人大常委會：
根據省人大常委會2016年立法工作計劃落實情況，省人大常委會財經工作委員會圍繞修改《海南經濟特區旅游價格管理條例》和《旅游價格管理條例》深入開展立法研究。組織召開旅游相關企業、社會組織、專家學者等座談會，廣泛聽取各方意見，主動加強與省物價局、省法制辦等相關部門的溝通，探討新我省旅游價格管理實踐中出現的情況和新問題，以及旅游企業和游客關心的熱點問題。提出了立法意見和建議，大部分已被納入修訂草案。 4月底收到省政府送審的《海南經濟特區旅游價格管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）后，我們再次召開立法座談會，討論了海南經濟特區旅游價格管理條例（修訂草案）的相關立法問題。深入與省物價局、省法制辦溝通。按照《海南省地方性法規、規章制定報批》的規定進行了溝通和認真審查。現將審核情況報告如下：
財經工委認為，修訂草案總體符合黨的十八屆三中全會確定的“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向。貫徹落實2015年中共中央、國務院印發的《關于推進價格機制改革的意見》。 《若干意見》精神與2013年10月1日起施行的《中華人民共和國旅游法》及我省其他旅游專項法規政策緊密銜接，根據新形勢調整旅游價格以及實踐中出現的新問題。修訂完善旅游價格管理相關規定，進一步明確旅游價格管理權限，規范旅游價格確定和調整程序，完善旅游市場價格監管。這符合海南旅游市場管理和旅游業健康發展的實際需要，基本可行。 ，建議提交本次常委會會議審議。同時，財經工作委員會對修訂草案提出如下修改。
一、第六條第一款“提出政府指導價調整建議”不完整。建議修改為“對政府定價、政府指導價……提出建議”。
2、第八條第二款中“不得通過增設附加收費項目變相提高價格；單獨收費項目的投資成本已收回的，表述應當……”可能會造成歧義，建議修改為“利用公共資源建設的旅游項目”。不得通過增設附加收費項目等方式變相提高景區門票價格。景區內旅游景點、交通及其他附加收費項目的投資成本已收回的，價格為……”
3. 建議刪除第9條中的“兒童”一詞。因為“未成年人”一詞已經包含了兒童。
四、建議刪除第十一條中“省人民政府有關部門應當按照規定在旅游景區安裝并推廣使用門禁系統”的表述。因為該條主要規范物價主管部門會同旅游、稅務等有關部門加強對景區門票印制、銷售的監管，而該內容已納入《海南省旅游景區管理條例》第三十一條（修改稿）”已經說得很清楚了，無需重復。
五、第十五條第一款最后一句“保持全省旅游價格總體水平基本穩定”與“經濟特區”名稱不一致。建議刪除“全省”。
六、第十八條第一款中“在……工業中安裝……設備”的措辭不恰當。建議將“工業”改為“工業營業場所”。
七、建議將第十九條第三款修改為“對質量等級降低或取消的旅游景區，價格予以節省……”。首先，由于原說法有誤，降級主體應是旅游景區質量評級機構，而不是旅游主管部門。二是修訂后的版本更加簡潔。
八、建議將第二十二條第二款中的“及時調查核實”細化為具體工作日，壓實部門管理職責。
九、單位、部門名稱前后表述不一致的，如第二十二條、第二十三條中的“政府物價部門”，可統一表述為“物價部門”。
請審查以上意見。
審查結果報告
海南省人大常委會：
省第四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議對《海南省旅游價格管理條例（草案）》（以下簡稱草案）進行第一次審議。會后，法工委將草案向社會公開征求意見，同時下發省有關部門和市、縣人大常委會征求意見。并對部分市縣的相關問題進行了調研。法工委根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了研究修改，并征求了省人大財經委員會、省政府辦公廳、省法制辦的意見。物價辦、省物價局等部門，再次對草案進行了審查。對草案進行了修改。 1月7日，法務委員會召開會議，對草案進行審議。省人大財經委員會、省法制辦、省物價局、省旅游委等部門負責同志出席會議。法制委認為，為了規范旅游價格行為，維護旅游價格秩序，保護消費者和經營者的合法權益，有必要制定旅游價格管理規定。同時，對草案提出以下主要修改意見：
1.關于草案名稱的問題
有常委會委員指出，草案關于旅游價格管理形式的規定雖然符合我省旅游價格管理的實際需要，但突破了《價格法》關于政府定價行為的范圍。因此，法制委員會經過研究，建議動用特區立法權，將草案名稱改為：《海南經濟特區旅游價格管理條例》。
二、旅游景區門票定價權限問題
部分常委提出，針對我省旅游景區門票定價管理中存在的問題，有必要將全省旅游景區門票定價權下放到省物價局統一管理。鍛煉。因此，經研究，法制委員會建議將草案第六條第一款規定由縣級以上物價部門制定旅游景區門票價格的規定修改為：“旅游景區門票指導價由省人民政府制定。”
三、關于建立定價異議機制的問題
有常委會委員提出，為保證旅游價格制定更加科學合理，草案應當為旅游價格管理人員有定價異議提供救濟渠道。因此，法制委員會經過研究，建議增加一條規定：“消費者協會、經營者、行業協會等對政府物價部門制定的旅游景區門票價格有異議的，可以向省級人民政府提出申請。”省人民政府物價部門應當自收到申請之日起15個工作日內作出答復；認為不予調整的，應當書面說明理由；確需調整的，可以按照法定程序進行調整并重新公告。”
四、旅游價格信息發布制度有關問題
一些常委會委員認為，草案第十一條規定價格主管部門應當定期發布旅游價格信息，過于籠統，不太實用。因此，法制委員會經過研究，建議將“定期發布”改為“每月定期發布”。同時增加一條規定：“重大節假日、重大活動期間，省人民政府物價部門應當每日發布相關旅游價格信息。”
5. 明碼標價問題
一些常委和部門提出，草案第十四條規定，政府可以根據管理需要逐步實行明確的價格制度。這就限制了旅游經營者依法可以采取的打折等促銷方式，也難以操作。因此，法制委員會經研究，建議將本條修改為：“餐飲經營者、產品銷售者和其他旅游經營者應當明示其銷售的商品和提供的服務的價格，并按照規定銷售商品或者提供服務。公開標價。” 。明碼標價必須與標價一致，不得虛高價格。 “旅游飯店經營者應當明示旅游景區內客房結算的起止時間和各類客房的價格，物價主管部門規定的除外。除門票減免優惠政策外，旅行社等企業團購門票的價格折扣率和優惠方式應當向社會公布，并在收費場所顯著位置標注。 “同時增加了相應的法律責任。
六、旅游價格管理稅控制度的建立和運用問題
部分常委會委員提出，要從源頭上規范我省旅游業商品和服務價格與實際銷售價格差異較大的問題。因此，法制委員會經過研究，建議增加一條規定：“省人民政府有關部門應當在旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等領域建立和使用稅控系統，實行信息化管理。”行業”。 “旅游景區、餐飲、旅游飯店、旅游交通、購物、娛樂等旅游經營者應當按照公開價格開具稅控發票，使其開具的稅控發票金額與實際收入相符。 ”同時，規定了相應的法律責任。
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