本文轉(zhuǎn)自：人民日報
王欣悅
【現(xiàn)象】不久前，重慶首例由政府監(jiān)督實施的“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)協(xié)議落地。重慶九龍坡區(qū)石坪橋街道，80多歲的孤寡老人廖先生，在公證員的見證、監(jiān)督下簽署了一份三方協(xié)議，約定由當(dāng)?shù)匾患疑鐣M織作為監(jiān)護(hù)人為老人提供“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)，街道則負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議履行，雙方共同為老人未來的養(yǎng)老問題托底。
【點評】
什么是“意定監(jiān)護(hù)”？簡單來說，就是成年人在自己清醒的時候，選擇一個最信任的人或者組織作為自己失能后的監(jiān)護(hù)人。
在2015年修訂的老年人權(quán)益保障法中，我國就首次提出了“意定監(jiān)護(hù)”制度。民法典明確規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。
可見，“意定監(jiān)護(hù)”是解決成年人監(jiān)護(hù)缺失問題的有效途徑。對于成年人尤其是老年群體而言，這一監(jiān)護(hù)方式可以讓他們在喪失或者部分喪失民事行為能力時有所養(yǎng)、有所依。
目前，北京、上海、廣東等地都在積極展開探索，有的成立了專門從事“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)的社會組織，有的發(fā)布了相關(guān)服務(wù)指引。但整體而言，這一監(jiān)護(hù)制度的實施仍處于探索階段，還面臨許多挑戰(zhàn)。
現(xiàn)實生活中，人們對這一模式的接受度還不高，找不到合適監(jiān)護(hù)人的情況時有發(fā)生。一方面是該模式發(fā)展仍不充分，相關(guān)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏細(xì)則，機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、服務(wù)的接續(xù)性都難以讓人完全放心。另一方面也有認(rèn)知層面的不足，許多老年人對“意定監(jiān)護(hù)”知之甚少，一些有子女的老年人還擔(dān)心會因此影響家庭關(guān)系。
長遠(yuǎn)來看，實施“意定監(jiān)護(hù)”制度，可以在尊重老年人意愿的前提下，更好保障老年人的晚年生活，符合老齡化社會的特點，需要不斷完善，值得積極探索。
更好實施“意定監(jiān)護(hù)”制度，要加快探索具體化、程序化、可操作的配套制度，如備案登記、財產(chǎn)管理等，進(jìn)一步提升其規(guī)范化水平。在上海，社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心的工作實行人財分離，按照實際費用再報銷；有的地方支持老人將財產(chǎn)由公證處提存保管，保障財產(chǎn)安全。這些配套制度越具體、越完善，“意定監(jiān)護(hù)”就越能避免陷入信任的博弈，彰顯制度的溫暖、人性的光輝。
鼓勵發(fā)展的同時，還應(yīng)強化監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。要推動建立全國統(tǒng)一的備案登記和信息查詢體系，方便監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人、相關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作對接，也便于進(jìn)行社會監(jiān)督。同時，要加快建立健全政府監(jiān)管、倫理審查、行業(yè)自律、第三方監(jiān)督服務(wù)等制度體系，為被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益提供更有力保障。
當(dāng)前，我國人口老齡化程度不斷加深，同時面臨“少子化、空巢化”問題，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)護(hù)體系，成為一個緊迫而現(xiàn)實的問題。尊重老年人意愿，針對老年人需求，合理配置養(yǎng)老資源，并加快完善相關(guān)體制機(jī)制，推動“意定監(jiān)護(hù)”服務(wù)等發(fā)展壯大，定能讓更多老年人得到符合自身期待的照顧，過上更加安心、更有質(zhì)量的晚年生活。
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