根據(jù)世界銀行近日公布的2025年度中國(guó)企業(yè)調(diào)查報(bào)告，上海有22項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到了全球最優(yōu)水平。這是上海近年來(lái)開(kāi)足馬力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果，也是新的起點(diǎn)。

在5月8日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍表示，今年2月5日，上海市連續(xù)第八年召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布了《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)方案》，即8.0方案，聚焦提升企業(yè)感受，安排了58條任務(wù)舉措。目前，上海各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)陸續(xù)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)方案，統(tǒng)一工作步調(diào)，形成矩陣式整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，取得初步成果。

與此同時(shí)，上海市發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加力提速推進(jìn)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知》，選取企業(yè)需求迫切、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)要求高的十個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)突破，加力推出增量舉措，攻堅(jiān)解決裉節(jié)問(wèn)題，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)盡早落地，確保年內(nèi)取得明顯成效。

十大攻堅(jiān)突破任務(wù)均為“老大難”

顧軍提出，十大攻堅(jiān)突破任務(wù)均來(lái)源于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版，總體考慮到了“加力、攻堅(jiān)和借力”，即推出新一批增量舉措，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于那些企業(yè)需求迫切、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)要求較高的事項(xiàng)，上海希望以“任務(wù)清單”的方式，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)予以重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，用公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督的力量，倒逼推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)提速落地，確保任務(wù)年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

“營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算。”上海市市發(fā)展改革委副主任陳彥峰在發(fā)布會(huì)上表示，上海今年緊扣“提升企業(yè)感受”這個(gè)主線，突出攻堅(jiān)解決企業(yè)關(guān)心的“老大難”問(wèn)題，提出一批具體性、突破性的任務(wù)舉措，通過(guò)實(shí)實(shí)在在、可感可及的舉措，解決經(jīng)營(yíng)主體反映的突出問(wèn)題，力求讓企業(yè)看得見(jiàn)、感受得到。

具體而言，十項(xiàng)任務(wù)分別是實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用 風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作、治理牟利性職業(yè)索賠、提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利和支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

根據(jù)對(duì)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研，上海市發(fā)改委發(fā)現(xiàn)，傳播涉企侵權(quán)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害、牟利性職業(yè)索賠是很多企業(yè)遇到的共性問(wèn)題。在今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案中，上海已對(duì)這三項(xiàng)問(wèn)題作出了法治化的回應(yīng)，此次十大攻堅(jiān)任務(wù)則對(duì)這三項(xiàng)問(wèn)題的落實(shí)舉措進(jìn)行了拆解，明確了具體落實(shí)內(nèi)容。

比如在治理牟利性職業(yè)索賠上，上海一方面進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“投訴舉報(bào)異常名錄”，推動(dòng)分級(jí)管理、信息共享和合理使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常投訴舉報(bào)的精準(zhǔn)識(shí)別、規(guī)范處置；另一方面首次提出研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)的意見(jiàn)》，對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，依法依規(guī)開(kāi)展治理，有效壓降職業(yè)舉報(bào)生存空間，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)影響。

在涉企行政檢查方面，上海也致力于實(shí)現(xiàn)檢查減量提質(zhì)不擾企。十大攻堅(jiān)突破任務(wù)明確，推動(dòng)各行業(yè)盡快建立“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單并出臺(tái)管理辦法。推進(jìn)檢查事項(xiàng)“雙透明”和檢查規(guī)范“雙認(rèn)可”，加強(qiáng)合規(guī)指引。數(shù)據(jù)賦能，以市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌和檢查碼撮合等三種方式促進(jìn)聯(lián)合檢查。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓在發(fā)布會(huì)上表示，“無(wú)事不擾”檢查事項(xiàng)清單就像一份“檢查內(nèi)容白名單”，列出了風(fēng)險(xiǎn)較低的檢查事項(xiàng)。第一版清單涉及廣告、價(jià)格、注冊(cè)登記等領(lǐng)域411項(xiàng)檢查情形，占所有檢查情形的60％以上。這些事項(xiàng)除了上級(jí)部署以外不再主動(dòng)上門(mén)檢查，并從“主動(dòng)上門(mén)查”更多轉(zhuǎn)向“智能查、觸發(fā)查”。“無(wú)感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單則是大家常說(shuō)的“企業(yè)白名單”，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)低、信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)列入其中，將監(jiān)管從“人盯人”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)盯風(fēng)險(xiǎn)”。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化企業(yè)有何感受？

營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)說(shuō)了算。那么，企業(yè)到底有何感受？

東方美谷企業(yè)自然堂法務(wù)總監(jiān)江匯龍?zhí)寡裕驹欢仁艿侥怖月殬I(yè)索賠的困擾，“一些職業(yè)索賠人通過(guò)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通的投訴渠道惡意舉報(bào)，目的實(shí)際上是讓企業(yè)與他們私了”。為了應(yīng)對(duì)、自證清白，企業(yè)方面需要法務(wù)部、產(chǎn)品法規(guī)部、研發(fā)中心、質(zhì)量部、市場(chǎng)部、客服部等多個(gè)部門(mén)共同參與，付出大量的時(shí)間和精力。一個(gè)極端的案例，他們?cè)虮O(jiān)管部門(mén)提供了18份證明材料，打印上百?gòu)埣垺６俸?jiǎn)單的案子也免不了流程和數(shù)十頁(yè)的證明材料。

近年來(lái)，牟利性職業(yè)索賠越來(lái)越呈現(xiàn)出集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化甚至家族化的特點(diǎn)。

奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)汪林青對(duì)于企業(yè)的困擾也頗有感觸，“連用的照片都是同一張，訴求就是賠償”。如果達(dá)不到訴求，還會(huì)要求信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟。頻繁的投訴和舉報(bào)，不僅給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困擾，還增加了基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的行政成本。

為此，奉賢區(qū)在上海市率先發(fā)布《依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)“是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費(fèi)需要、是否惡意浪費(fèi)行政和司法資源、是否危害社會(huì)公共利益”等多個(gè)維度，甄別出牟利性職業(yè)索賠，對(duì)符合這些特征的投訴可依法不予受理，監(jiān)管部門(mén)也不再要求企業(yè)處理。

一年多來(lái)，奉賢區(qū)受理的牟利性職業(yè)索賠日均件數(shù)從65件降至43件，降幅達(dá)三分之一，其中投訴件較2023年減少三分之二，且80%以上依法不予受理。江匯龍也表示，2024年他們處理的牟利性職業(yè)索賠數(shù)量同比下降了30%以上，隨著被甄別出的“黑名單”范圍越來(lái)越大，將會(huì)降低得更加明顯。

作為科技類(lèi)初創(chuàng)企業(yè)，上海麥克林生化科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理?xiàng)钣碌母惺芤埠苊黠@。他告訴第一財(cái)經(jīng)，除了上海的產(chǎn)業(yè)集聚和人才優(yōu)勢(shì)，他們還在急需資金的關(guān)鍵發(fā)展期獲得了來(lái)自當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)新支持——奉賢區(qū)推出的“東方美谷貸”融資支持政策，讓他們?cè)趦H一個(gè)月左右的時(shí)間里就獲得了1000萬(wàn)元的無(wú)抵押貸款，以及一定額度的擔(dān)保費(fèi)和利息補(bǔ)貼，大幅降低了公司的融資經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。在這樣的金融助力下渡過(guò)關(guān)鍵期的楊勇他們，在今年一季度實(shí)現(xiàn)了營(yíng)收同比20%多的增長(zhǎng)，并在去年全年收獲了上億利潤(rùn)。下一步他們將開(kāi)啟上市計(jì)劃。

作為調(diào)味品行業(yè)的專(zhuān)精特新企業(yè)，上海寶鼎釀造相關(guān)負(fù)責(zé)人提出，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，管理層希望通過(guò)收購(gòu)控股股東股權(quán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，以更好地推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。然而由于并購(gòu)涉及資金規(guī)模較大、還款期限較長(zhǎng)等問(wèn)題，企業(yè)面臨一定的融資壓力。

為此，借著國(guó)家金融監(jiān)督管理總局出臺(tái)的科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)政策這股東風(fēng)，該公司所在的閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)在得知企業(yè)需求后聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐闹行陪y行，政銀雙方共同為企業(yè)量身設(shè)計(jì)“無(wú)追索權(quán) 分階段提款”融資結(jié)構(gòu)，將貸款期限延長(zhǎng)至8年，實(shí)現(xiàn)了“管理層持股、技術(shù)掌控與資本運(yùn)作”三位一體，也為科技企業(yè)代際傳承與治理升級(jí)提供了新范式。

街鎮(zhèn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，也是營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”。此次十大攻堅(jiān)任務(wù)把夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)納入。

在剛剛過(guò)去的五一假期，閔行七寶古鎮(zhèn)上的一家布店扎染藝術(shù)工作室主理人張逸秋，第一次以簪花巡游這樣的流動(dòng)形式將原本藏在巷子深處的小店開(kāi)到了古街上，為自己的非遺手藝集聚了人氣。而這樣的活動(dòng)，竟是由七寶“靠蒲”城管工作站促成的。跳出城管就是“執(zhí)法”“處罰”的傳統(tǒng)觀念，這樣的工作站讓基層營(yíng)商服務(wù)顯得具象。

作為閔行區(qū)的歷史文化名鎮(zhèn)和熱門(mén)旅游景點(diǎn)，七寶古鎮(zhèn)每天要接待游客超過(guò)3萬(wàn)人次，其中不乏國(guó)際游客。為了幫助商戶接住近期涌入上海的國(guó)際客流，七寶鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的執(zhí)法人員甚至還為商戶們量身定制了英語(yǔ)課。作為學(xué)員之一，張逸秋說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)自己能夠更自信地與來(lái)到店里的國(guó)際游客交流，“能促成一筆生意就是一筆生意”。

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，90后張逸秋不只是商戶，還是當(dāng)?shù)芈饭芪瘑T會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。這樣的組織覆蓋了七寶古鎮(zhèn)上數(shù)百名中小微企業(yè)人員，形成了有效的自治氛圍。她表示，平時(shí)會(huì)把街道商戶所反映的問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，統(tǒng)一反饋給城市管理部門(mén)和黨群服務(wù)中心，由他們協(xié)調(diào)解決。

陳彥峰提出，在上海300多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體中，近9成是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，而街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境直接面對(duì)的正是這樣量大面廣的群體。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，讓這些經(jīng)營(yíng)主體生存下來(lái)、發(fā)展起來(lái)、壯大開(kāi)來(lái)，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、保住就業(yè)基本面，具有非常重要的作用。

十大攻堅(jiān)突破任務(wù)明確，要做實(shí)“街鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，支持各區(qū)搭建條線部門(mén)與街鎮(zhèn)溝通的“直通車(chē)”。深入研究提出優(yōu)化12345派單機(jī)制的任務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)工單考核機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。有序發(fā)展活力街區(qū)，對(duì)店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。

上海市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)張永剛在發(fā)布會(huì)上表示，接下來(lái)將嚴(yán)格落實(shí)今年4月發(fā)布的《進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理，提升城市“煙火氣”工作方案》，因地制宜優(yōu)化設(shè)攤布局，疏堵結(jié)合，落實(shí)分類(lèi)施策；同時(shí)將在今年上半年制訂《上海市城管執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施規(guī)定》，發(fā)布新一版“不予行政處罰清單”，惠及更多經(jīng)營(yíng)主體。

另外，上海還將推行以專(zhuān)用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明工作，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)將城管執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰信息推送至市信用平臺(tái)，做到“應(yīng)歸盡歸”，減輕經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具證明負(fù)擔(dān)，并依托市信用平臺(tái)強(qiáng)化被處罰主體的信用修復(fù)工作，對(duì)符合要求的在5個(gè)工作日內(nèi)完成信用修復(fù)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)修盡修”，2024年至今共修復(fù)完成1020件，有效幫助經(jīng)營(yíng)主體解除經(jīng)營(yíng)限制、恢復(fù)市場(chǎng)信任。

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