長三角一體化視角下,位于蘇皖交界處的“兩省一街”正在形成怎樣的跨界社會綜合治理新模式?
在2025年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會舉辦前夕,第一財(cái)經(jīng)在江蘇省江寧區(qū)、安徽省博望區(qū)進(jìn)行了走訪。
“產(chǎn)城融合發(fā)展離不開社會綜合治理的支撐。在江蘇省江寧區(qū)、安徽省博望區(qū)的交界處,過去是各管各的事,人員協(xié)調(diào)和社會事務(wù)處理的過程漫長且比較復(fù)雜;自從蘇皖‘兩省一街’警務(wù)室(下稱‘警務(wù)室’)等相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行之后,江寧和博望兩地居民和企業(yè)所投訴和申報(bào)的案件都能在這里得到辦理、調(diào)解,跨界一體化綜合治理能力也得到了鞏固。”江蘇省江寧區(qū)發(fā)改委副主任余花榮對第一財(cái)經(jīng)說。
余花榮提到的警務(wù)室于2022年10月正式開始運(yùn)營;同期掛牌內(nèi)設(shè)的還有江寧博望/跨界一體化聯(lián)合人民調(diào)解委員會(下稱“調(diào)解委員會”);2025年4月,以橫溪街道便民服務(wù)中心為依托的兩省一街社會綜合治理政務(wù)服務(wù)中心(下稱“服務(wù)中心”)正式入駐。
上述這一融合了公安警力、司法調(diào)解、政務(wù)服務(wù)等部門資源的示范性跨界“綜合體”,共覆蓋了江寧、博望兩個(gè)區(qū)域共約16萬居民。警務(wù)室方面,兩地居民的身份證、戶籍、證明類等業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)了互辦互認(rèn);調(diào)解委員會方面,自設(shè)立以來已調(diào)解跨省居民和企業(yè)糾紛200余件;服務(wù)中心方面,政務(wù)服務(wù)便民窗口可辦理的事項(xiàng)清單有32項(xiàng),窗口累計(jì)辦件1504件。
關(guān)于司法調(diào)解促進(jìn)兩地產(chǎn)城融合,江蘇省江寧區(qū)丹陽司法所所長周德宏介紹稱,從過去經(jīng)驗(yàn)來看,江寧、博望兩個(gè)區(qū)域的司法案件和糾紛主要集中在建設(shè)施工、工傷理賠、公共事務(wù)等領(lǐng)域。比如,建設(shè)施工方在跨界工程建造中把博望當(dāng)?shù)匕傩仗锏氐呐潘疁隙伦×耍?dāng)?shù)厮痉ㄋ托枰诮拥酵对V后第一時(shí)間處理;再如,博望當(dāng)?shù)匕傩罩斑M(jìn)行家用水表拆分,但由于供水水管設(shè)在丹寧,這就需要協(xié)調(diào)丹寧水務(wù)部門來操作。
此外,兩地務(wù)工人員在遇到跨界(公司地和事發(fā)地跨界)因工人身損傷事務(wù)時(shí),也需要跨省調(diào)解的介入。
“對于跨界的司法調(diào)解,我們主要設(shè)置并采取了‘首接負(fù)責(zé)制’工作方法。即當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诮拥骄用窕蚱髽I(yè)訴求后,評估并將訴求遞交給調(diào)解委員會,再由調(diào)解委員會協(xié)調(diào)各涉事主體進(jìn)行面對面溝通,實(shí)現(xiàn)糾紛和矛盾的化解。”周德宏說,從調(diào)解周期來看,最短的當(dāng)天就能處理完畢,最長約1個(gè)月。
談及跨界綜合體的持續(xù)發(fā)展,余花榮也表示,該跨界綜合體規(guī)劃之初就設(shè)置了包括基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)在內(nèi)的6個(gè)方面重點(diǎn)工作;尤其是兩省引入和打造了了寧博創(chuàng)智谷、寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)主體后,上述6方面的互聯(lián)互動(dòng)就變得更加重要。
“下一步,我們將聚焦生態(tài)環(huán)保共治、基礎(chǔ)設(shè)施共通、科技產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)等方面,如對于區(qū)域水質(zhì)的優(yōu)化處理和污染防控,S446省道(蘇S126-皖S445)的連接,江寧與博望電力供給的平衡。”余花榮稱,推進(jìn)產(chǎn)城融合,避免同城競爭、差異化發(fā)展等都是需要遵循的基本邏輯,一體化綜合治理為此提供了很好的基礎(chǔ)。
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