習(xí)近平總書記在對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示中強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。回顧新中國(guó)成立以來，特別是浦東開發(fā)開放以來，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，原因當(dāng)然眾多，其中一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)，就是上海一直接續(xù)實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一程接著一程砥礪前行。
堅(jiān)持國(guó)之大者是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的初心使命
習(xí)近平總書記在上海工作期間提出“四個(gè)放在”——“我們必須把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來思考和謀劃”。
新中國(guó)成立以來，上海已經(jīng)制定和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），大體分為兩個(gè)階段，第一階段為改革開放前，包括“一五”到“五五”計(jì)劃；第二階段為改革開放后，從“六五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃。作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要承載地，上海的五年規(guī)劃始終把上海未來發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，堅(jiān)守國(guó)之大者，通過落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略找到上海未來發(fā)展方向和自身發(fā)展動(dòng)力。而這些中央交給上海的重大國(guó)家戰(zhàn)略，往往不是一個(gè)五年就可以完成的，需要上海在多個(gè)五年規(guī)劃中接續(xù)實(shí)施。
例如，新中國(guó)成立后國(guó)家的核心任務(wù)是工業(yè)化，給上海的定位是國(guó)家工業(yè)化核心基地，為此，上海“一五”至“五五”計(jì)劃，都是圍繞落實(shí)國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略制定，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家要求，將國(guó)家計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，具體化、細(xì)化為上海五年計(jì)劃的指標(biāo)和項(xiàng)目安排，在工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口、商品調(diào)撥、技術(shù)輸出和稅利上繳等方面為國(guó)家做出重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了十項(xiàng)中國(guó)第一。
再如，改革開發(fā)后國(guó)家賦予了上海新的戰(zhàn)略使命，城市功能定位從“八五”時(shí)期的“一龍頭、三中心”，到“九五”“十五”“十一五”時(shí)期的“四個(gè)中心”，再到“十二五”“十三五”“十四五”時(shí)期的“五個(gè)中心”。上海堅(jiān)持長(zhǎng)期主義，將打造“五個(gè)中心”作為接續(xù)實(shí)施歷次五年規(guī)劃的戰(zhàn)略主線。
堅(jiān)持真抓實(shí)干是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的重要經(jīng)驗(yàn)
黨的二十大報(bào)告指出，新時(shí)代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃有一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)就是真抓實(shí)干，每個(gè)五年規(guī)劃都會(huì)建設(shè)一批大項(xiàng)目、大平臺(tái)，謀劃若干大活動(dòng)，幾個(gè)五年日積月累干下來，核心功能提升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新了，社會(huì)服務(wù)完善了，城市形態(tài)優(yōu)美了，生態(tài)環(huán)境清新了，上海“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市就這么一步一步建成了。
例如，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目始終是上海歷次五年規(guī)劃的壓艙石。“五五”期間投產(chǎn)的金山石化和“六五”期間建成的寶鋼，引領(lǐng)了中國(guó)重化工業(yè)的發(fā)展；“六五”期間引進(jìn)西德大眾桑塔納轎車項(xiàng)目，“九五”期間引進(jìn)美國(guó)通用汽車項(xiàng)目，“十三五”期間建設(shè)特斯拉上海超級(jí)工廠，讓上海汽車產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)；“十四五”期間華為青浦練秋湖研發(fā)基地啟用，深刻改變了上海國(guó)際科創(chuàng)中心的空間布局。
又如，舉辦重大活動(dòng)是上海提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力的重要契機(jī)。2010年舉辦的世博會(huì)對(duì)上海城市發(fā)展有著極為重大的影響，上海歷時(shí)20余年，先后進(jìn)行了四次申博努力；2002年上海獲得世博會(huì)承辦權(quán)后，通過兩個(gè)五年規(guī)劃，黃浦江兩岸的城市老工業(yè)區(qū)全面更新，城市面貌煥然一新，上海的國(guó)際影響力和吸引力上了一個(gè)大臺(tái)階。
再如，改革開放以來，上海歷次五年規(guī)劃都會(huì)對(duì)國(guó)際金融中心的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行布局，“七五”期間上海證券交易所鳴鑼開業(yè)，“八五”期間中國(guó)外匯交易中心在上海落成營(yíng)業(yè)，“十五”期間上海黃金交易所正式運(yùn)行，“十一五”期間中國(guó)金融期貨交易所在上海成立，“十三五”期間上證所科創(chuàng)板正式開板，依托這些重要功能平臺(tái)，上海國(guó)際金融中心的功能和能級(jí)持續(xù)提升。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新是上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)力源泉
新世紀(jì)以來，國(guó)際形勢(shì)深刻變化、日益復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，開啟中國(guó)式現(xiàn)代化新征程。在這樣的大背景下，上海接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃絕不是簡(jiǎn)單的延續(xù)，而是每個(gè)五年規(guī)劃都要結(jié)合外部環(huán)境新變化和自身發(fā)展新階段，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，大膽改革創(chuàng)新突破，推動(dòng)上海城市發(fā)展的全面躍升。
例如，上海在編制“十五”計(jì)劃時(shí)，就開始確定國(guó)際靶向目標(biāo)，將中國(guó)香港和新加坡作為標(biāo)桿城市；此后，上海每個(gè)五年規(guī)劃的編制都會(huì)對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡等全球頂尖城市，尋找自身短板和未來方向。
再如，上海作為全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，多個(gè)五年規(guī)劃中在全國(guó)率先提出了新理念、新目標(biāo)。隨著中國(guó)2001年正式加入WTO，上海“十一五”規(guī)劃提出“增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展主線，展現(xiàn)了面向國(guó)際、超前布局的戰(zhàn)略眼光。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，上海在“十二五”規(guī)劃中提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線。2014年，習(xí)近平總書記要求上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，與上海“十二五”“十三五”兩個(gè)五年所打下的科創(chuàng)基礎(chǔ)緊密相連。
總體來看，接續(xù)實(shí)施發(fā)展規(guī)劃既是上海落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)城市發(fā)展的重要手段，也是上海取得巨大成績(jī)、實(shí)現(xiàn)繼往開來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前正是編制“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，恰逢《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》即將正式實(shí)施，上海應(yīng)胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，高質(zhì)量高水平謀劃好上海“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)上海加快建設(shè)更高水平的“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
（作者系上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)、首席戰(zhàn)略規(guī)劃師）
幫企客致力于為您提供最新最全的財(cái)經(jīng)資訊，想了解更多行業(yè)動(dòng)態(tài)，歡迎關(guān)注本站。鄭重聲明：本文版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載文章僅為傳播更多信息之目的，如作者信息標(biāo)記有誤，請(qǐng)第一時(shí)間聯(lián)系我們修改或刪除，多謝。
