近日，國家市場監督管理總局發布的《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求社會意見。《指南》明確提出，平臺收費應當遵循“公平、合法和誠實信用”的基本原則，公示收費項目和標準、不得重復收費或只收費不服務等八類不合理行為。這不僅為當前網絡交易平臺生態提出了清晰的行為規范，也體現出監管部門對于平臺經濟“規范中促發展”的鮮明導向。
近年來，平臺經濟成為中國數字經濟的重要支柱。根據中國信息通信研究院2024年發布的數據，我國平臺經濟直接帶動就業超過4000萬人，間接帶動就業超過1億人。在消費層面，2023年我國網絡零售額達15.4萬億元，占社會消費品零售總額的比重持續提升。然而，隨著平臺體量不斷增長，一些問題也日益凸顯，特別是關于收費不透明、變相漲價、霸王條款等行為，長期困擾著平臺內經營者，損害了正常的市場秩序。
一紙《指南》，回應了市場主體長期呼聲。
過去幾年，一些中小商戶反映遭遇“平臺困局”：服務套餐復雜難懂、廣告展示捆綁銷售、營銷資源競價內卷嚴重，不僅增加了經營成本，更擠壓了生存空間。在此背景下，《指南》的制定，具有強烈的現實針對性。例如，《指南》要求，平臺應在首頁顯著位置持續公示收費項目、規則、標準等內容，標明不同交易條件下的收費標準，并嚴禁重復收費、只收費不服務等行為。這將倒逼平臺企業提高透明度和服務質量，有效改善商家“被動買單”的局面。
值得一提的是，《指南》的出發點并非一味“限權”，而是以“促規范、強公平、謀共贏”為核心導向。在支持平臺經濟高質量發展的大前提下，合規指南強調“倡導降低平臺內經營者負擔”，引導平臺自律。這種既強調底線、又保留彈性的制度設計，展現了政策制定者對平臺經濟發展規律的深刻理解。
在法律基礎上，《指南》推動平臺治理走上法治軌道。
《指南》的制度依據主要是《價格法》《電子商務法》《反不正當競爭法》等核心法律，賦予監管部門更清晰的執法邊界和責任定位。同時，也為平臺內商家提供了維權路徑，如通過溝通協商、行政投訴等方式化解爭議。這種“可落地”的制度安排，是打破平臺強勢、商戶弱勢結構性不對稱的關鍵一步。
正如中國互聯網協會法治工作委員會副秘書長胡鋼所言，《指南》不僅是平臺合規指南，更是監管執法的指南、商戶維權的指南，有望建立一個“公開透明、規則明確、服務合理”的平臺經濟生態。
長遠來看，《指南》的制定或將倒逼平臺商業模式優化升級。
當前平臺的營收很大程度上依賴抽傭、廣告和增值服務收入，而過度依賴收費所帶來的高利潤模式不可持續。一旦收費機制失衡，不僅損害商家利益，也會影響消費者體驗，甚至引發監管介入。《指南》的制定，可以促使平臺將競爭重心從“加價收費”轉向“降本增效”，推動平臺構建更加合理、健康的商業閉環。
從國際經驗來看，歐盟早在2019年就出臺《促進在線平臺商業用戶公平處理法案》，要求平臺透明化算法、限制不公平合約條款。我國此次推出的《指南》，同樣體現出治理現代化理念的躍升。
制定《網絡交易平臺收費行為合規指南（征求意見稿）》，是平臺經濟治理的一次關鍵邁步。在流量紅利逐步退潮、競爭格局日趨復雜的背景下，平臺經濟的發展正從“粗放式擴張”走向“精細化治理”。通過制度為平臺經濟注入“公平”基因，方能真正激活市場活力、增強社會信任、實現長久可持續發展。
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