中國已有20多個省份建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，旨在調(diào)動上下游積極性來帶動流域保護(hù)治理，改善水質(zhì)。而為了進(jìn)一步提升該機(jī)制作用，中央多部門出臺新規(guī)。
近日，財政部等五部門公開《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實施方案》（下稱《方案》），推出統(tǒng)一核算補(bǔ)償資金等5項舉措，以推動2027年建成并能穩(wěn)定運行的長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，基本建立主要一級支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是在不具有隸屬關(guān)系，但生態(tài)關(guān)系密切的地區(qū)之間，通過經(jīng)濟(jì)手段讓生態(tài)保護(hù)方獲得補(bǔ)償，或讓生態(tài)破壞方支付補(bǔ)償?shù)闹贫劝才牛詫崿F(xiàn)“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受益”，從而促進(jìn)地方“共抓大保護(hù)”。
而流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是其中一項重要內(nèi)容，流域上游一般承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，同時享有水質(zhì)改善、水量保障帶來利益的權(quán)利。流域下游對上游提供良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品付出努力作出財政資金等補(bǔ)償，同時享有水質(zhì)惡化、上游過度用水的受償權(quán)利。
2012年全國首個跨省流域新安江建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以來，相關(guān)機(jī)制不斷完善，越來越多省份簽署相關(guān)協(xié)議構(gòu)建起這一機(jī)制。
財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年5月底，已推動全國23個省份在21個跨省流域建立起機(jī)制，中央財政累計安排獎勵引導(dǎo)資金超過200億元，帶動了流域保護(hù)治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域協(xié)同治理能力明顯提高，綜合效益不斷擴(kuò)大，有效推動了“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。
重慶市財政局副局長唐嘉告訴第一財經(jīng)，此次《方案》出臺讓流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策體系更加完善。這是繼2021年財政部等印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施方案》后新出臺的一項重要文件，不僅支持地方相互磋商，建立省際間的補(bǔ)償機(jī)制，在中央層面也統(tǒng)一建立了大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制，雙輪驅(qū)動推進(jìn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
《方案》稱，中央財政積極發(fā)揮協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，組織相關(guān)省參與，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益省際合理橫向轉(zhuǎn)移。鼓勵流域省在中央層面統(tǒng)一建立機(jī)制基礎(chǔ)上，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商建立的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，中央財政安排資金對機(jī)制建設(shè)工作質(zhì)效高的省予以獎勵，并向運行時間長、清算補(bǔ)償額度大以及在補(bǔ)償方式、考核指標(biāo)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得創(chuàng)新突破的省傾斜。
唐嘉表示，《方案》政策指引更聚焦。在大江大河補(bǔ)償機(jī)制上，主要開展以水質(zhì)為核心的補(bǔ)償，選取高錳酸鹽、氨氮、總磷三項核心指標(biāo)，用于核算補(bǔ)償資金。
目前相關(guān)省份簽署跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議中，主要選取水質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)，但具體標(biāo)準(zhǔn)不一。
《方案》稱，統(tǒng)一核算補(bǔ)償資金。分別從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省干流入境、出境國家地表水考核斷面（以下簡稱斷面）水質(zhì)變化以及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。根據(jù)政策效果適時調(diào)整補(bǔ)償資金規(guī)模。水質(zhì)指標(biāo)選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三項污染物指標(biāo)，權(quán)重分別為30%、30%、40%。
唐嘉認(rèn)為，此次《方案》強(qiáng)調(diào)開展機(jī)制建設(shè)情況評估，加強(qiáng)補(bǔ)償資金全過程績效管理，這就要求地方要更加重視補(bǔ)償資金的使用績效，建立統(tǒng)計和評估體系，最大程度發(fā)揮補(bǔ)償資金的使用效能。
《方案》稱將強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步完善以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，對因落實保護(hù)治理責(zé)任不力、發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件等影響下游省的，中央財政可采取扣減資金等措施。推動補(bǔ)償資金績效評價結(jié)果公開，提高補(bǔ)償資金使用透明度。
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