積極財(cái)政政策對明年經(jīng)濟(jì)具有定盤星效應(yīng)。

21日至22日，全國財(cái)政工作會議在北京召開，總結(jié)2023年財(cái)政工作，研究部署2024年財(cái)政工作。會議明確了落實(shí)過緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面的工作要求；強(qiáng)調(diào)支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等八個(gè)方面的支持工作等。

面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，當(dāng)前各地的風(fēng)險(xiǎn)承載能力各不相同，要更好發(fā)揮政府的作用，首先需維持基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)），唯如此才能真正有效促進(jìn)政府有所為、有所不為。這就是為何財(cái)政部將明年基層“三保”擺在最優(yōu)先位置的原因。

同時(shí)，還需遵循先立后破原則，嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，如此財(cái)政才能真正騰出手來，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

這意味著財(cái)政政策的評價(jià)體系，不僅需要財(cái)政部門嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、強(qiáng)化績效管理等，而且還需看財(cái)政受動主體的具體行為反饋和應(yīng)對舉措，如怎么進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，如何定義“緊日子”，及如何平衡過緊日子的約束條件與對基層官員的激勵間的關(guān)系等；又如八大支持工作中，怎么支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，如何平衡政府與市場的關(guān)系等，如何評價(jià)其績效等，不僅取決于財(cái)政部門，更受制于財(cái)政政策的受動部門的認(rèn)同和接受程度。

同時(shí)，一旦財(cái)政政策目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)，有何對應(yīng)的懲罰和補(bǔ)償?shù)燃s束機(jī)制，這顯然決定著政策的成效，決定著能否真正影響市場預(yù)期。缺乏約束機(jī)制的政策，將很難激發(fā)起經(jīng)濟(jì)社會的良性互動。

當(dāng)前充分發(fā)揮財(cái)政政策的積極效應(yīng)，關(guān)鍵在如下兩方面校正航向。

一方面，財(cái)政的本源是取之于民、用之于民，財(cái)政使用效率取決于誰來花和如何花錢等問題，自己花與他人幫助自己花，績效是不一樣的。將財(cái)政資金委托給他人或組織支出，可能效果并不顯著，因?yàn)樨?cái)政政策要發(fā)揮積極的乘數(shù)效應(yīng)，并不在于支出本身，而在于激發(fā)市場的顯性偏好，即財(cái)政政策提質(zhì)增效，就是利用財(cái)政資金，讓人們把自己的偏好釋放出來，因此將財(cái)政資金委托給政府支持機(jī)構(gòu)支出，其釋放的是政府的偏好，而非市場偏好。

唯有通過轉(zhuǎn)移支付，將財(cái)政資金直接轉(zhuǎn)移到財(cái)政政策確定的最終受益主體，才能真正有效發(fā)揮財(cái)政政策的積極效用；進(jìn)言之，盡可能地減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付鏈條，真正將財(cái)政資金嚴(yán)格投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，讓每人都能直接受益，財(cái)政政策才能發(fā)揮四兩撥千斤的效用。

一方面，是財(cái)政政策完全回歸公共民生屬性。當(dāng)前面臨的內(nèi)需不足問題，不是人們不愿意支出，而是存在對可支配收入的擔(dān)憂和無法對未來進(jìn)行預(yù)期管理。

財(cái)政政策的要義，不是通過財(cái)政支出增加總需求，而是激發(fā)總需求。經(jīng)濟(jì)和市場都屬于預(yù)期管理及安全控制系統(tǒng)，中國經(jīng)濟(jì)需求收縮，有一大原因在于在公共民生領(lǐng)域的長期缺位和不到位。如公共醫(yī)療衛(wèi)生體系難讓人們走出看病難、看病貴困境，社保體系能否讓人們老有所養(yǎng)，平穩(wěn)度過人口老齡化，失業(yè)制度能否幫助人們度過暫時(shí)困難，教育資源的稀缺性能否從根本上克服，社會救濟(jì)機(jī)制能否強(qiáng)力有效等。

公共民生問題決定著經(jīng)濟(jì)增長的潛力，經(jīng)濟(jì)社會體系對經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)的承載能力，及先立后破的支撐能力，更決定著經(jīng)濟(jì)社會體系的韌性和彈跳力。

當(dāng)前中國并不缺乏資源，而主要在于廣義財(cái)政資源的分配結(jié)構(gòu)，影響了經(jīng)濟(jì)的彈跳力。為此，若能將龐大的國有資產(chǎn)主要服務(wù)于公共民生，與每一個(gè)個(gè)體建立起直接補(bǔ)給聯(lián)系，真正將所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為所有居民的公共服務(wù)保障，使其病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、受困有所依，那么不僅將極大地為國有資產(chǎn)提供激勵約束兼容機(jī)制，而且將豐盈公共民生，抬高中國經(jīng)濟(jì)的彈跳力和增長底座。

當(dāng)前財(cái)政政策在夯實(shí)基層“三保”基礎(chǔ)和鞏固化債工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)將財(cái)政資源投放重點(diǎn)更多放到公共民生領(lǐng)域，唯有如此經(jīng)濟(jì)社會才能承受起風(fēng)高浪急，駕馭更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會情勢。

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