“整治形式主義為基層減負(fù)”已經(jīng)是第6年，在前不久的7月30日，中國共產(chǎn)黨中央政治局會(huì)議審議了《政治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，會(huì)議指出形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅(jiān)決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。中央書記處要持之以恒抓住不放，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制要定期督促檢查，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各省級(jí)黨委和政府在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，省以下各級(jí)黨委要履行好主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。
在基層街道、社區(qū)，苦形式主義久矣，過去常說“上面千條線，下面一根針”，現(xiàn)在普遍吐槽已經(jīng)升級(jí)到了“上面千把錘，下面一根釘”、“上面千把刀，下面一顆頭”，形式主義作為基層的“頑疾”能夠長期穩(wěn)定存在，而中央對(duì)這一問題也深惡痛絕，再三警醒全黨卻又屢禁不止。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授季乃禮對(duì)于過度留痕的形式主義現(xiàn)象就曾提出，在下級(jí)的視角中，下級(jí)要向上級(jí)發(fā)射信號(hào)來表明自己完成任務(wù)，以此來為上級(jí)認(rèn)可下級(jí)的工作成效提供佐證，規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，這一邏輯誘發(fā)了黨員干部“表面應(yīng)對(duì)”行為。而在中央層面，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)落實(shí)，整個(gè)自上而下的體制通過層層監(jiān)督檢查，傳導(dǎo)壓力來保證政策完成，然而受制于交易成本的約束，只能借助技術(shù)治理的方式對(duì)基層政府進(jìn)行考核。形式主義并不能看作是我們龐大體制中的“弊病”或者“頑疾”，而是政治體系在處理中央和基層兩種治理邏輯的矛盾過程中所產(chǎn)生的自然表現(xiàn)，背后反映出政府圍繞技術(shù)治理所展開的調(diào)試過程，表明政府內(nèi)部正處于探索一條國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化可實(shí)現(xiàn)路徑的嘗試之中。
其實(shí)基層官僚主義形式主義嚴(yán)重，很大部分原因是因?yàn)橹粚?duì)上負(fù)責(zé)，缺乏直接向群眾負(fù)責(zé)的機(jī)制，這些壓力的傳導(dǎo)僅在機(jī)關(guān)內(nèi)部互相傳遞，而在實(shí)際工作中，對(duì)于很多解決起來難度大、阻力大的事情，很多人就直接將其歸結(jié)于“刁民鬧事”之列，其實(shí)哪有那么多“刁民”，頂多算是不明真相的群眾。其次個(gè)別干部把不好干、不愿干的應(yīng)干之事也冠以形式主義，慢作為、不作為，還美其名曰“減負(fù)”，實(shí)際上可能是不會(huì)干、干不了。
在基層治理之中，治理過程表現(xiàn)為黨員干部群體與基層群眾之間的互動(dòng)過程，從中也可以觀察到基層治理的不同模式。放眼全國，我們可以看到既有治理創(chuàng)新的湖南永州市“快反135”經(jīng)驗(yàn)，通過建立快速響應(yīng)機(jī)制，深化“互聯(lián)網(wǎng) 群防群治”創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理的創(chuàng)新，有效提升基層治理的效率和效果。還有昆明的五華區(qū)“加減乘除”工作法，通過賦權(quán)擴(kuò)能、歸位剝離、共治共享、突破瓶頸，推動(dòng)了城市黨建與基層治理的深度融合，提升了基層治理能力。也有新疆的天山區(qū)通過“以小見大”工作方法，強(qiáng)化基層治理的精細(xì)化管理，通過“四議兩公開”等機(jī)制，化解基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。吃苦受累是一個(gè)公務(wù)人員成為一個(gè)地方父母官的必經(jīng)之路，一個(gè)從沒有了解過基層百姓的喜怒哀樂，沒有見識(shí)過他們真正生活狀態(tài)的人，怎么可能為當(dāng)?shù)氐睦习傩諑砀ｌ?，怎么可能為老百姓辦實(shí)事?經(jīng)過復(fù)雜環(huán)境的淬煉，處置過千鈞一發(fā)的險(xiǎn)情，盡心竭力解決過群眾需求，才有可能練就百折不撓的精神和處理復(fù)雜問題的能力，當(dāng)自己理解了這一點(diǎn)就不會(huì)在處事過程中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。很多事情沒見過很正常，記下來，看著學(xué)，下次就知道了，踩雷了不怕，拍拍灰塵看一眼，記住雷的樣子，才可以避免一次又一次踩上去。正所謂坐在辦公室都是問題，走街串巷去調(diào)研都是辦法，不經(jīng)歷的話絕不會(huì)說出好壞優(yōu)劣，不行動(dòng)的話絕不會(huì)在遇到事的時(shí)候游刃有余。
基層工作的核心競爭力不是干得多，報(bào)表數(shù)據(jù)有多么漂亮，而是能夠解決實(shí)際問題?；仡櫼酝墓ぷ?，我也在生鮮市場周邊集中整治時(shí)與漫天大罵的沿街商販們對(duì)峙，在四醫(yī)院立體停車場施工占道現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)被20余名周邊業(yè)主包圍，在拆違時(shí)救下碰到情緒激動(dòng)意欲跳樓的當(dāng)事人等等，能否敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，最能看出基層干部的黨性和作風(fēng)，也最能展示其政治品格和謀政本分。敢擔(dān)當(dāng)、敢作為就是要“在困難面前逞英雄”，起而行之、勇挑重?fù)?dān);就是要“逢山開路、遇水架橋”，勇于開拓、不懈進(jìn)取;就是要“明知山有虎，偏向虎山行”，提高解決實(shí)際問題能力是基層治理的根本之法，也是我們所有黨員干部成長的必然要求。
（漢中街道辦事處綜合執(zhí)法中心 張凱祥）
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