黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。黨的二十大報告提出，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性。為貫徹落實黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》。
一、制度出臺意義重大
黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)。黨的二十大報告提出，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊伍先進性和純潔性。為貫徹落實黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實踐經(jīng)驗、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》。
該辦法的出臺具有重大意義。首先，它為不斷純潔黨的組織、健康黨的肌體提供了堅強制度保證。黨員是黨的肌體的細胞，不合格黨員如同病變細胞，若不及時處置，將影響整個黨的健康。通過明確不合格黨員的認定標準和處置方式，能夠及時清除黨內(nèi)的不良分子，保持黨的純潔性。
其次，為千千萬萬黨員敲響了警鐘、標出了紅線。廣大黨員干部必須全面準確領(lǐng)會辦法精神，以 “不合格” 的反面典型為鏡鑒，時刻對照檢查自己的言行，做到對黨絕對忠誠、用心為民服務(wù)、慎獨慎行慎微。
再者，該辦法對于貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針，堅定不移推進黨的自我革命具有重要作用。建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，不斷增強黨的生機和活力，離不開嚴格的黨員管理和處置機制。
從數(shù)據(jù)上看，截至 2023 年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為 9918.5 萬名，比上年凈增 114.4 萬名，中國共產(chǎn)黨黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在如此龐大的黨員隊伍中，確保每一名黨員都符合黨員標準，是一項艱巨而重要的任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》的出臺，為實現(xiàn)這一目標提供了有力的制度保障。
二、辦法內(nèi)容全面解讀
（一）總體考慮與主要內(nèi)容
制定《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》主要有四個方面考慮：一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想；二是以黨章為根本遵循，把握組織處置工作定位，規(guī)定組織處置方式，界定組織處置適用情形，對黨章關(guān)于黨員標準、組織處置的規(guī)定要求進一步具體化；三是堅持問題導向，針對組織處置概念不明確，涉及黨員領(lǐng)導干部、流動黨員等相關(guān)規(guī)定不完備等問題，從法規(guī)層面加以完善，確立為制度規(guī)范；四是堅持立足教育、轉(zhuǎn)化提高，堅持客觀公正、慎重穩(wěn)妥，區(qū)分主觀原因和客觀原因、一時表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)，明確組織處置政策界限。
《辦法》共 27 條，主要包括四方面內(nèi)容：一是對組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細化處置程序及后續(xù)事項；三是對可以不予處置的情形、合并處置等應(yīng)把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責任、工作紀律等。
（二）處置概念與方式明確
組織處置是加強黨員教育管理監(jiān)督的一項重要舉措。2014 年 8 月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，第一次明確了不合格黨員認定標準，規(guī)定了組織處置的程序步驟。2019 年 5 月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)定，規(guī)定了限期改正、除名處置的具體情形。《辦法》認真總結(jié)組織處置工作實踐經(jīng)驗，與有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)搞好銜接，規(guī)定組織處置是指黨組織根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，依據(jù)黨員組織關(guān)系隸屬或者干部管理權(quán)限，對缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員，按照規(guī)定程序給予相應(yīng)的處置措施，并明確組織處置方式為限期改正、勸其退黨、除名。
限期改正是黨組織對不合格黨員進行教育的一種形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人能夠正確認識錯誤，有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強烈意愿，愿意接受黨組織的教育管理，有改正錯誤的決心和行動的黨員。受限期改正處置的黨員，由黨支部對其進行教育幫助，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)改正錯誤或缺點。限期改正的時限為 1 年。
勸其退黨適用于不合格黨員本人拒不改正或限期改正期滿仍無轉(zhuǎn)變的情況。在確定是否勸退某個黨員出黨時，黨組織一定要采取嚴肅認真的態(tài)度，對其表現(xiàn)要進行全面的歷史的分析，弄清楚原因，分析有沒有轉(zhuǎn)變的可能和是否確實符合黨章規(guī)定的勸退條件，實事求是地作出決定。
除名是對不具備黨員條件的黨員進行組織處置的一種形式。包括對喪失黨員條件者除名、對要求退黨者除名、對被勸告退黨而堅持不退者除名和對自行脫黨者除名。
（三）與黨紀處分關(guān)系清晰
對違紀黨員的黨紀處分，由《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。《辦法》依據(jù)黨章，對那些缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員進行組織處置，規(guī)定了適用情形、處置方式和具體程序。
組織處置與黨紀處分各有側(cè)重、各司其職。組織處置主要針對缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員；黨紀處分則是針對違反黨紀的黨員。為厘清組織處置與黨紀處分的區(qū)別，發(fā)揮組織處置與黨紀處分各自的功能作用，《辦法》明確規(guī)定，違犯黨紀的黨員受到黨紀處分的，不因同一問題再進行組織處置。
（四）適用情形具體規(guī)定
《辦法》對限期改正、勸其退黨和除名的適用情形作了詳細規(guī)定。限期改正主要包括理想信念不堅定、缺乏革命意志、黨性意識淡薄；信仰宗教；工作消極懈怠，不發(fā)揮先鋒模范作用；組織觀念、紀律意識不強，不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時足額交納黨費；與黨組織失去聯(lián)系 6 個月以上、2 年以內(nèi)等方面。
勸其退黨主要包括為了達到個人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改；限期改正期滿后仍無轉(zhuǎn)變等方面。
除名主要包括理想信念缺失、政治立場動搖，對黨不忠誠不老實，背棄黨的初心使命，已經(jīng)喪失黨員條件；沒有正當理由，連續(xù) 6 個月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費，或者不做黨所分配的工作；因與黨組織失去聯(lián)系被停止黨籍，2 年后確實無法取得聯(lián)系；受到勸其退黨處置、本人堅持不退等方面。
同時，堅持從實際出發(fā)，區(qū)分主觀客觀，規(guī)定了可以不予處置的情形：因黨員所在黨組織不健全或者軟弱渙散、組織生活不正常，黨員無法正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)的，以及黨員受客觀條件制約，一時無法完成黨組織所分配的工作，在短期內(nèi)或者某項工作中不能發(fā)揮作用的，可以不予處置。
（五）處置程序嚴格規(guī)范
《辦法》明確規(guī)定，黨員有限期改正、勸其退黨和除名所列情形之一的，由黨支部委員會研究提出啟動組織處置的意見，并報基層黨委事前備案后，按照調(diào)查核實、提出擬處置意見、預(yù)審、形成決議、審批和宣布等 5 個程序進行處置。
調(diào)查核實環(huán)節(jié)，在基層黨委指導下，黨支部對黨員不合格表現(xiàn)進行調(diào)查，形成調(diào)查核實材料。支委會根據(jù)調(diào)查核實情況，客觀分析、審慎考慮，提出擬處置黨員初定名單和初步處置意見。
提出擬處置意見環(huán)節(jié)，黨支部根據(jù)調(diào)查核實情況，提出對不合格黨員的具體處置意見。
預(yù)審環(huán)節(jié)，黨支部將擬處置黨員初定名單、初步處置意見、調(diào)查核實材料等報基層黨委預(yù)審。對擬作出勸退和除名處置的，由基層黨委報上一級黨委組織部門預(yù)審。
形成決議環(huán)節(jié)，經(jīng)預(yù)審?fù)猓h支部召開支部大會，向全體黨員通報對擬處置黨員的調(diào)查核實和預(yù)審情況，討論處置意見并進行表決。
審批和宣布環(huán)節(jié)，黨支部將處置決議連同相關(guān)材料一并報基層黨委審批。黨支部接到審批意見后，要及時通知被處置黨員，并通過召開黨員大會或其他適當方式予以宣布。不合格黨員處置決議及有關(guān)材料存其本人檔案和組織檔案。強調(diào)嚴格履行程序的重要性在于確保處置工作的公正、公平、公開，避免出現(xiàn)錯誤處置，維護黨員的合法權(quán)益，同時也保證黨的紀律的嚴肅性和權(quán)威性。
三、制度執(zhí)行筑牢根基
（一）加強思想引領(lǐng)
主題黨日活動和集中學習研討是強化黨員思想建設(shè)的重要方式。通過定期開展主題黨日活動，如參觀紅色教育基地、重溫入黨誓詞等，讓黨員們深刻感悟黨的光輝歷史和偉大使命，激發(fā)黨員的責任感和使命感。集中學習研討可以圍繞黨的理論、方針政策、重要會議精神等展開，引導黨員深入思考，提高政治覺悟。例如，組織黨員學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入領(lǐng)會其核心要義，將理論與實際工作相結(jié)合，為筑牢黨的根基奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時，可以邀請專家學者進行專題講座，拓寬黨員的視野，加深對黨的建設(shè)的理解。
（二）選優(yōu)配強帶頭人
在選拔黨組織書記時，可以從優(yōu)秀黨員、退役軍人、致富能手等多群體中進行挑選。優(yōu)秀黨員具有堅定的理想信念和較高的黨性修養(yǎng)，能夠以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。退役軍人經(jīng)過部隊的鍛煉，具有較強的組織紀律性和執(zhí)行力。致富能手則在經(jīng)濟發(fā)展方面有一定的經(jīng)驗和能力，可以帶領(lǐng)群眾共同致富。選拔出的黨組織書記要加強培訓管理，提高綜合素質(zhì)和工作能力。可以通過舉辦培訓班、外出考察學習等方式，提升他們的領(lǐng)導能力、業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新意識。例如，一些地區(qū)組織黨組織書記到先進地區(qū)學習黨建工作經(jīng)驗，借鑒成功做法，為本地黨建工作注入新的活力。
（三）完善制度建設(shè)
建立健全黨組織生活制度、民主決策制度、監(jiān)督制度等，是確保黨組織工作規(guī)范有序的重要保障。黨組織生活制度可以包括 “三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等內(nèi)容，明確活動的時間、內(nèi)容和要求，確保黨員能夠積極參與。民主決策制度要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見和建議，提高決策的科學性和民主性。監(jiān)督制度要加強對黨員干部的監(jiān)督，確保他們廉潔奉公、勤勉盡責。嚴格執(zhí)行制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓制度成為硬約束。可以通過定期檢查、專項督查等方式，對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對違反制度的行為進行嚴肅處理。
（四）密切聯(lián)系群眾
基層黨組織要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極為群眾辦實事、解難題。通過開展志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，增強群眾對黨組織的認同感和歸屬感。例如，組織黨員志愿者開展關(guān)愛孤寡老人、留守兒童等活動，為他們送去溫暖和關(guān)愛。在結(jié)對幫扶中，黨員干部與困難群眾結(jié)成對子，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際問題。同時，要建立健全群眾意見反饋機制，及時了解群眾的需求和訴求，不斷改進工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）創(chuàng)新工作方式
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，搭建黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。可以通過建設(shè)黨建網(wǎng)站、微信公眾號、手機 APP 等，及時發(fā)布黨建工作動態(tài)、政策法規(guī)、學習資料等，方便黨員隨時隨地進行學習。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，了解黨員的學習情況和需求，為個性化學習提供支持。比如，通過線上線下相結(jié)合的方式開展黨員教育，提高工作效率和質(zhì)量。線上可以開展網(wǎng)絡(luò)課程學習、在線考試等活動，線下可以組織實地參觀、交流研討等活動，豐富教育形式，提高教育效果。
（德慶鎮(zhèn)人民政府 俄木扎西）
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