社區是城市的“細胞”，承載著萬家燈火。
日前，華商報推出《社區治理·你我共建》專欄，聚焦西安市各個社區，特別是“華商報·108坊故事”社區聯系點，分享在基層社區治理中那些讓“陌鄰”變“睦鄰”、讓“痛點”成“亮點”、讓“治理力”轉化為“幸福力”的創新實踐。同時，歡迎社區或者居民提供線索，向華商報講述所在社區的生動故事。
今年6月中旬，西安市碑林區友誼東路150號院迎來了兩棟單元樓加裝電梯的竣工。如今，住在樓里的老人們上下樓再也不犯愁了——他們平均年齡65歲，過去兩三天才下一次樓，如今不僅能輕松買菜，還時常到院子里遛彎、曬太陽，生活變得更加愜意。
兩位老黨員找到社區
想了解如何才能加裝電梯
這一切的改變，源于兩位老黨員最初的一個念頭。
“以前爬兩三層樓要歇兩次，現在輕輕一按就到家嘍！”9月9日，家住友誼東路150號院的葉大爺逛完太安街早市后，拎著新買的蔬菜站在7號樓單元外，望著新裝的電梯露出欣慰的笑容。說著他掏出鑰匙串上嶄新的電梯卡，準備刷卡乘坐電梯回家。
安東街社區黨委書記、主任朱銳介紹，葉大爺所在的家屬院屬于老舊小區，前些年經過三供一業改造，小區有一共106戶，老年人占比在65-70%，樓棟層數在6-7層之間，沒有電梯，老人們出行很不方便。
今年3月初，兩位年邁的退休老黨員來到安東街社區，咨詢為6號樓加裝電梯的政策和補貼事宜。朱銳了解后回復，電梯屬于特種設備，加裝的話需要轄區街辦和住建部門報備申請，該樓建于2000年后，按規定無法享受國家補貼，需居民自籌?！半m然沒補貼，但兩位老人并沒有放棄?！敝熹J說，“他們一位80歲，一位69歲，卻依然主動表示：‘我們先回去做鄰居的工作’。”
朱銳告訴記者，提出想加裝電梯的其中一位老黨員的妻子腿腳不便，上下樓比較困難。“這兩位老黨員平時對于社區的工作和活動都很支持，像是每年高齡復審的時候，他們都會提醒樓內老人加緊審核，操作不了的會給社區人員說，我們再上門服務?！?/p>
一層全是庫房 樓上老人居多
使得6號樓的思想工作較為順利
老舊小區加裝電梯，最大的難題在于做通居民的思想工作。低樓層住戶意見不統一、高樓層加梯費用較高、年輕人覺得“沒必要”是加裝電梯過程中主要的“攔路虎”，面對加裝電梯會帶來的這些難題，社區和小區內的老黨員是怎么做的呢？
“一方面社區咨詢政策怎么來備案，同時與小區物業溝通能否加裝的事宜和條件，另一方面樓內的老黨員挨家挨戶給整棟樓的居民做工作?！敝熹J告訴記者，6號樓一共有6層，一層沒有住戶，而是樓上每家一間用來存放雜物的庫房，因此避免了一層住戶因不需要電梯而不愿意安裝的問題。
朱銳告訴記者，經過了解，由于6號樓建筑結構的特點，加裝的電梯只能與樓梯的中間轉角相連接，也就是說，電梯?？康奈恢弥荒苁且粚影?、兩層半，以此類推，所有的用戶乘坐電梯之后都需要走半層才能入戶?！扒捌谠谧龉ぷ鲿r，二層的住戶表示暫不需要，所以電梯實際是三層到六層共8戶居民使用?！?/p>
“我們這個小區內的老黨員占比很多，住戶大都是幾十年的老同事，加上老年人居多，所以在協調安裝電梯的過程中，6號樓居民的思想工作上相對比較順暢，樓內居民在開會時也都愿意加裝，不少老人們都盼著盡快能安裝好?！敝熹J表示，就在6號樓居民商量加裝電梯的過程中，小區7號樓居民也提出了加裝電梯的意愿，于是社區建議該棟樓居民也召開業主表決會，大家一起來討論并進行投票。
阻力還是會出現
有一層住戶擔心采光受影響提出反對
朱銳告訴記者，小區7號樓的居民中也是老年人居多，在得知6號樓籌備加裝電梯時，樓內加裝電梯的呼聲也比較強烈，但在商討中卻面臨著低層與高層居民意見不一，為此社區將此事列為“難事清單”頭號任務，通過一次次上門走訪，逐戶聽取意見，耐心化解了“樓層分歧”。
“最初7號樓召開業主會時，樓內居民每戶都派人參加，會上討論時沒有人提出異議，可在會后有一層居民到社區，擔心電梯加裝后會影響家里采光。”社區副書記龐文娟告訴記者，加裝電梯必須要樓內居民同意才能實施，為此她和社區委員李新毅立即去院子進行調查了解。
經過了解得知安裝的電梯四面都是透明玻璃，采光影響不是很大，她和李新毅先后多次到該居民家進行走訪解釋，把施工的位置和采用玻璃的設計方案全部告知，消除居民的擔心和疑慮，“另外，樓上居民也給其做解釋工作，最終在居民和社區的努力下，這位居民表示沒有異議了，也算是這個事情有了好的結果?！?/p>
“實際電梯安裝好后，還增加了樓內平臺的采光?！饼嬑木攴Q，由于電梯進出口開在之前樓梯中間窗戶的位置，空間增大后更多的光透過玻璃進到了樓內。
朱銳稱，在加裝電梯做解釋工作期間，老黨員、老同事之間互信互助，成為順利推進的關鍵。而透明、溝通、尊重差異，則是化解分歧的根本?！白鳛樯鐓^需要保持中立，因為兩方都是居民，我們不能因哪方人數多就偏向哪方，主要是起到一個調和的作用，避免引起鄰里矛盾?！?/p>
運行后老人們出門次數明顯增多
隔壁小區“動心”也想加裝
要不要建已經有了答案，那接下來就是盡快建設，讓居民早日使用的問題。
龐文娟告訴記者，建設電梯的公司是居民們自己聯系的，建設初期電梯公司對兩棟樓進行了專業的環境評估，保障安裝后消防通道暢通等安裝條件，所需的材料、手續等也是電梯公司負責，社區在中間起到一個承上啟下的作用，“需要社區、太乙路街辦配合的，我們積極支持，總體還是比較順利的?！?/p>
一切準備就緒后，3月底施工隊進駐，6號樓與7號樓相繼開始動工建設，經過兩個多月于6月中旬建設完畢。
龐文娟稱，關于建設電梯的費用基本都是由居民自己商量，事后社區了解到收費方式是按照從低樓層到高樓層依次遞增，三層3萬多，基本上大概是逐層增加1萬左右。建成后的維護費用，每家約有一百多元，而且電梯目前僅支持刷卡使用，外來訪客在無卡情況下無法乘坐。
9月9日上午，華商報大風新聞記者跟隨社區人員來到友誼東路150號院，看到兩部電梯均是從3層開始至頂層，記者嘗試按壓6號前電梯沒有反應，只見一位女士刷了卡后電梯門才打開?！白詮难b上了電梯，上下樓方便了很多，家里老人出門的次數也增加了，之前我上夜班回來已經很累，還要爬幾層樓梯，現在一按走幾步就到家了，要是能早些年安裝就好了。”
在電梯內部，除了張貼了乘梯安全注意事項、特種設備使用標志外，還貼了故障報修電話和維保公示，記者看到維保時間最晚是9月6日?！拔覀兤骄坏桨朐聲蓛擅ぷ魅藛T來進行維保查看，確定電梯處于正常安全運行中，而且每次的維保記錄都是透明化公示，居民發現問題也可第一時間撥打工作人員的手機號或24小時的售后電話。”
6號樓的張老先生告訴記者，“國家政策好，讓老樓居民圓了‘電梯夢’，期間各級政府主動作為，在審批等方面提供有力支持，推動工程順利落地。最關鍵的我們樓道住戶齊心協商、達成共識，合力促成電梯加裝，既方便了生活，也拉近了距離?！?/p>
7號樓一位高樓層老人表示，“由于爬樓梯太累，之前我出門幾乎都是買夠兩三天的菜，現在好了，每天早上我都去旁邊的早市，下午吃完飯到樓下遛彎，和其他老同事諞閑傳，感覺生活都豐富了?！?/p>
朱銳說，之前6月多電梯建成使用后，社區人員還曾到現場體驗了一次?！敖涍^這幾個使用，居民們反饋都很滿意，前幾日這個院子隔壁小區的居民，特別到社區咨詢加裝電梯的程序，希望在社區的協調下給他們小區也進行加裝，今天下午我們計劃去隔壁的小區走訪，了解居民的具體意愿?！?/p>
本地政策
多次推動老舊小區加裝電梯
2017年，西安市城鄉建設委員會、西安市財政局、西安市規劃局、西安市質量技術監督局聯合印發《西安市老舊住宅小區加建電梯試點工作實施方案》的通知。
2023年8月，西安市住房和城鄉建設局就《西安市既有住宅加裝電梯工作實施意見(征求意見稿)》公開征求意見建議。征求意見稿擴大了支持范圍、擴寬了資金來源，甚至明確無需全體業主同意，一樓業主并沒有一票否決權。
2024年10月23日，西安市人民政府辦公廳發布《西安市既有住宅加建電梯工作實施意見》，對適用范圍、職責分工、申請人與實施主體、資金來源、支持政策等進行了詳細解釋說明，其中適用范圍提到：西安市行政區域內國有土地上已建成投入使用，具有合法權屬，未列入棚戶區改造計劃和房屋征收范圍，且未設電梯的二層以上多業主普通單元住宅；政策支持中提到，對符合本意見規定，并于2000年12月31日前建成的四層以上住宅單元加裝電梯項目，且所需建設、運行、維護管理資金主要由業主承擔的，竣工驗收合格并取得使用登記證書后，給予15萬元/部的財政補助；實施條件中提到：申請人應按照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條等相關法律的規定，征求所在單元全體業主意見，經由本住宅單元專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。
對于之前已加裝了電梯的小區，2024年12月3日，西安市住房和城鄉建設局、西安市發展和改革委員會、西安市市場監督管理局還聯合引發《西安市老舊住宅電梯更新改造實施方案》，里面明確更新改造范圍、標準、職責分工、申請人與實施主體、資金來源、實施流程、支持政策、保障措施等內容。
華商報大風新聞記者 楊平 文/圖
記者手記：
加裝電梯絕非一蹴而就之事，其過程涉及多方環節，貫穿居民利益協調、項目審批公示、施工驗收和后期運維等多個階段。要實現不同階段目標，離不開社區、居民、實施單位等多主體之間的協同配合。
尤其應重視的，是一樓住戶的合理關切。其權益應在方案設計、施工組織等環節得到充分尊重和維護——不斷優化加裝位置、材質選擇和施工方式，最大限度減少對采光、通風、噪音的影響，才能真正讓低層住戶也能感受到小區提升帶來的幸福。
既要保障高樓住戶的出行權利，也要維護低層住戶的生活品質，這一平衡考驗的是基層治理的智慧與溫度。唯有在協商中凝聚共識，在細節處體現用心，才能讓加梯工程真正成為惠及每家每戶的“暖心工程”。
來源：華商網-華商報
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