當地時間5月8日，美國與英國達成一份“經濟繁榮協議（EPD）”。

據新華社報道，美國總統特朗普8日在白宮宣布，美國與英國達成一項新的貿易協議，部分撤回特定領域的關稅，進一步擴大雙方產品的市場準入。然而，協議的諸多細節尚待敲定。

美國總統特朗普稱，與英國達成的協議是“具有突破性的”。

然而，白宮發布的文件只包含“一般條款”，并未能達到特朗普此前承諾的“全面且詳盡”的協議。根據協議內容，美國并未取消4月2日宣布的10%的基準關稅，但降低了汽車關稅，并表示愿意在鋼鋁關稅上做替代性談判。作為交換，英國將為美國提供約50億美元的市場準入，主要涉及農業商品、化學品和機械設備。

此外，協議中的條款大多比較寬泛。牛津經濟研究院美國副首席經濟學家皮爾斯（Michael Pearce）稱，這項協議是“唾手可得的成果”，因為英國占美國貿易的比例僅為3%，美國對英國存在貿易順差，兩國在其他領域有著長期的合作歷史。“協議的細節顯示出這只是一份相對保守的協議。”他說。

美英協議的具體內容

根據白宮發布的事實清單，美國保留了對英國的10%的基準關稅，也并未直接取消對英國的鋼鋁關稅以及汽車關稅，取而代之的是“同意對英國汽車的232關稅采取替代安排”。根據協議，英國汽車制造商每年進口至美國的前10萬輛汽車適用10%的互惠關稅率，超出部分每年適用25%的關稅稅率。

根據英國汽車制造商和貿易商協會的數據，2024年，英國對美出口汽車數量為10.2萬輛。牛津經濟研究院美國副首席經濟學家皮爾斯（Michael Pearce）認為，英國對美國出口的汽車多為豪華品牌，不與美國主流品牌競爭，協議實際上將把進口量限制在這一水平。

在鋼鋁稅方面，值得注意的是，根據英國政府公告，美國對英鋼鋁關稅“將降至零”，但白宮方面的口徑是“將就鋼鋁232關稅的替代安排進行談判”，在英國滿足供應鏈安全和相關生產設施的所有權性質要求后，美國將“盡快以最惠國關稅率為英國鋼鋁制品及某些鋼鋁衍生產品建立配額”。

作為降低關稅的交換，英國承諾提供50億美元的市場準入。白宮文件表示，英國將為美國牛肉設立1.3萬噸的優惠免稅配額。作為交換，美國將重新分配其現有的“其他國家”牛肉關稅配額（TRQ）中的1.3萬公噸給英國。英國還將為美國乙醇提供14億公升的優惠免稅配額。

特朗普還表示，英國航空發動機企業羅爾斯羅伊斯（Rolls-Royce）向美國出口的用于波音飛機的引擎將免于關稅。但其他航空航天行業企業對航空零部件關稅是否維持在10%水平仍缺乏明確指引。

協議中其他的條款大多比較寬泛，例如，美方表示“打算為某些關鍵的英國進口商品提供經過修改的對等關稅待遇”，但并未說明具體產品類別和具體稅率。在醫藥產品232關稅方面，美國表示，將根據調查結果以及英國在供應鏈安全方面的條件，“達成顯著的優惠待遇”。

皮爾斯認為，對于貿易談判來說，細節至關重要。“缺乏具體細節表明這些數字可能會分攤到多年，并且包括一些本來就會進行的采購。”他說，“這項貿易協議更多是為廣泛的談判傳遞信號，其中對英國僅作出有限承諾并提供小幅關稅減免，這難免會讓期待更大進展的人們感到失望。”

在非關稅壁壘方面，英國將簡化美國進口的海關程序。雙方將合作改善農業產品準入；按不低于本國標準相互認可合格評定機構；在現有基礎上談判追加相互承認協議（MRA），涵蓋工業商品及服務領域監管；還將討論認定國際標準的原則，達成共識并認可對方標準化組織。

在數字貿易方面，雙方將談判“具有雄心”的數字貿易條款，涵蓋金融服務等。同時，推動無紙化貿易、預先處理和貨物流通數字化，促進商品流動。

根據美國貿易代表辦公室（USTR）數據，2024年，美國與英國的貨物貿易總額為1480億美元。其中，美國對英國的貨物出口為799億美元，美國自英國進口商品總額為681億美元，美國對英國的商品貿易順差為119億美元。

英國這些行業并不滿意

從各方反應來看，盡管捷豹路虎首席執行官馬德爾（Adrian Mardell）表示，該協議是“重大進展”，為“繼續投資提供了我們所需的確定性”，但同時他警告說，“這對英國來說并非任務完成”，希望未來談判能進一步降低關稅。

在農業方面，由于英國對美國乙醇和牛肉進口提高市場準入，英國全國農民聯盟主席布拉德肖（Tom Bradshaw）表示：“我們最大的擔憂是，兩個農業部門被排除在外，為其他行業免除關稅承擔了沉重負擔。”

在鋼鐵方面，英國鋼鐵貿易機構UK Steel強調，仍需澄清協議條款，特別是鋼鐵是否需要滿足特定條件才能享受零關稅，以及規則變更何時生效。該機構數據顯示，美國是英國鋼鐵出口的第二大市場，僅次于歐洲。2024年，英國對美出口了18萬噸半成品和成品鋼鐵，價值3.7億英鎊，占英國鋼鐵出口總量的7%（按體積計）和9%（按價值計）。

皮爾斯認為：“值得注意的是，這項協議并未涉及更具爭議性的議題，既不包括向美國供應商開放英國醫療市場，也未觸及英國數字服務稅問題。這一現象實際上反映了當前國際貿易談判的普遍困境——真正深入全面的貿易協定往往難以達成。過去數十年，真正具有突破性的貿易協議屈指可數。這是因為各國政府都不愿為有限的關稅優惠而在關鍵政策領域作出重大讓步。”

英國金融服務商Ebury市場戰略負責人瑞安（Matthew Ryan）表示：“到目前為止，我們在英國金融市場上幾乎沒有看到什么興奮的跡象，這說明了投資者如何看待這一協議。……這也遠不是一個全面的貿易協議，后者可能需要數月甚至數年才能最終達成，細節的敲定也仍需時間。”

歐洲國際政治經濟中心（ECIPE）主任李-牧山（Hosuk Lee-Makiyama）也對第一財經記者表示，特朗普政府最初構想的協議模式無需美國貿易代表辦公室（USTR）擬定完整文本，其核心訴求僅在于促使締約方就擴大對美采購與投資作出原則性承諾。

經濟與市場影響

太平洋投資管理公司（Pimco）經濟學家貝克-弗里斯（Peder Beck-Friis）認為：“我們預計這不會對英國整體經濟產生明顯影響。持續的財政緊縮和英國央行政策仍是經濟前景的更重要驅動因素。”

投研機構凱投宏觀英國經濟學家戴爾斯（Paul Dales）表示，在該協議下，美國對英國的有效進口關稅率將約為11%，遠高于去年的1%，比協議達成前的13%僅稍有改善，未來仍要看美國對制藥等關鍵行業的措施。

皮爾斯表示，不會根據這項協議及其對未來協議的啟示修改該機構對美國經濟的預測。他稱，各種豁免和協議可能會逐步削弱整體有效關稅率，但由于基準的10%關稅未作調整，“這意味著在可預見的未來，關稅稅率水平將保持在雙位數”，這將對美國的實際收入造成巨大打擊，導致下半年經濟增長急劇放緩。

美國杜克大學法學院國際貿易法教授邁耶（Tim Meyer）稱：“從市場的普遍看法以及那些關注美國經濟的人來看，這根本算不上什么大事。……這沒有什么值得關注的。顯然，這是一個框架協議，而不是真正的協議。”

韋德布什證券公司（Wedbush Securities）分析師艾夫斯（Dan Ives）在發給第一財經的報告中表示，與英國達成貿易協定只是白宮為達成交易或框架協議所邁出的一小步（a baby step start）并且并不令人感到意外。

“現實是市場，特別是科技投資者會對這一聲明感到乏味，該聲明不會對沖擊各類美國企業的重大問題產生影響。” 他稱，市場更關注美國與其他20個核心貿易伙伴的交易和談判的具體情況和現實情況。

牛津經濟研究院資深經濟學家王蕊對第一財經記者稱，所謂“對等關稅”90天的暫停期對于談判貿易協議過于短暫。“歷史經驗表明，貿易談判往往涉及大量細節和多步驟協商。美國同時與多個經濟體談判，無論是人力限制還是貿易談判本身的復雜性，都使得在90天內達成實質性貿易協議幾乎不可能。”王蕊表示，“我們目前的基本假設是，對等關稅可能會長期持續。”（第一財經記者程程對本文亦有貢獻）

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