國家將建立健全分層分類的橫向生態(tài)保護補償機制，促進流域橫向生態(tài)保護補償機制長效化運行。
財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》（下稱《意見》）4日公布。
《意見》提出，推動建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動，真正讓保護者、貢獻者得到實惠。
《意見》提出，到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護補償機制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護補償機制，跨流域重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)穩(wěn)步推進，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)得到有益探索。
到2035年，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)深入推進，全面覆蓋長江、黃河等重點流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設(shè)成效顯著。
《意見》提出，中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補償機制。地方層面自主深化重點流域補償機制建設(shè)。鼓勵地方在總結(jié)流域橫向生態(tài)保護補償有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索對其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開展橫向生態(tài)保護補償?shù)膶崿F(xiàn)路徑，豐富補償要素，完善補償標準。
《意見》還明確提出，創(chuàng)新補償形式。鼓勵上下游、左右岸在明確各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上建立三方或多方參與的橫向生態(tài)保護補償機制。推動補償方式從財政補償向市場化補償拓展，吸引社會資本參與開發(fā)利用和保護修復(fù)的不同環(huán)節(jié)，建立開發(fā)利用主體和保護修復(fù)主體利益連接機制。推動補償方式從資金補償向多元化補償拓展，鼓勵地方通過聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、技術(shù)援助、智力支持、定向人才培養(yǎng)、定向招工等豐富補償方式。
多元化補償為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┡嘤?xùn)和就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟收入。圖為庫布齊沙漠周邊從事生態(tài)旅游的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。攝影/章軻
業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，近年來，一些地方已經(jīng)開展了不少多元化補償?shù)奶剿鳎⑷〉贸晒?jīng)驗。比如，北京、天津通過技術(shù)援助、智力支持等方式，幫助河北提升生態(tài)環(huán)境治理能力。如在大氣污染防治方面，京津兩地向河北提供先進的監(jiān)測技術(shù)和專家團隊支持，幫助河北制定科學(xué)的大氣污染治理方案，提高其大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與治理水平，實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的共同改善。
比如，在庫布齊沙漠治理中，當(dāng)?shù)卣c企業(yè)合作，通過定向人才培養(yǎng)和定向招工等方式，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鷳B(tài)治理技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位，使其在參與沙漠治理過程中獲得經(jīng)濟收入，同時企業(yè)也獲得了穩(wěn)定的勞動力，促進了庫布齊沙漠生態(tài)狀況的改善和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。
“當(dāng)前強調(diào)多元化補償是必要的。”上述專家分析，生態(tài)環(huán)境保護涉及多個領(lǐng)域和多種要素，僅靠單一的資金補償難以滿足生態(tài)保護的多元化需求。例如，流域生態(tài)保護不僅需要改善水質(zhì)，還需關(guān)注水量調(diào)節(jié)、水生態(tài)保護、生物多樣性保護等多方面，單一的資金補償無法有效解決這些問題，需要通過多元化補償方式，如技術(shù)援助、智力支持等，來全面提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
此外，隨著生態(tài)保護任務(wù)的日益艱巨，政府財政資金有限，難以滿足巨大的生態(tài)修復(fù)和保護需求。通過多元化補償方式，可以吸引社會資本參與到生態(tài)保護中來，如聯(lián)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引入社會資本進行生態(tài)修復(fù)等，拓寬生態(tài)保護的資金來源渠道，提高生態(tài)保護項目的實施效率和可持續(xù)性。
專家分析，不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展水平上存在差異，多元化補償方式可以更好地促進區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，發(fā)達地區(qū)通過技術(shù)援助、智力支持等方式幫助生態(tài)脆弱地區(qū)提升生態(tài)保護能力，生態(tài)脆弱地區(qū)則通過提供生態(tài)產(chǎn)品、資源開發(fā)等機會回饋發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
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