據新華社報道，美國白宮4日發布公告，宣布全面限制阿富汗、緬甸、伊朗、也門等12個國家的公民入境美國，部分限制布隆迪等7國公民入境。

特朗普在2017年第一任期伊始就頒布過類似禁令，后因遭遇法律問題幾經修改，最終在2018年6月被美國最高法院放行。今年1月20日，特朗普在開啟第二任期的第一天，再次要求美國國務院制定新版的旅行禁令，如今最終落地。

在這12個國家中，除海地外都位于亞洲和非洲，值得注意的是，由于與美國改善關系，敘利亞并未出現在此次禁令名單中，而與美國正在談判的伊朗并沒有得到豁免。

上海外國語大學中東研究所研究員鈕松向第一財經記者表示，特朗普在第一任期內的旅行禁令，就對中東國家有著額外的“關注”。他再度上臺后，更是進一步將簽證發放作為政治工具。

新版旅行禁令

根據白宮發布的公告，該限制令將于美國東部時間9日生效。美國以“國家安全”等為由，對阿富汗、緬甸、乍得、剛果（布）、赤道幾內亞、厄立特里亞、海地、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門等12國的公民實施全面入境限制。

特朗普在宣布旅行禁令時，還提到近期的科羅拉多州襲擊事件，為禁令增加合理性。6月1日，一位埃及公民在美國科羅拉多州博爾德市（Boulder），向集會的人群投擲汽油彈，造成12人燒傷。不過，埃及并未在禁令國家之列。

同時，美國還將部分限制布隆迪、古巴、老撾、塞拉利昂、多哥、土庫曼斯坦和委內瑞拉等7國的公民入境美國。公告稱，之所以采取限制令，是為了阻止“外國恐怖分子、其他威脅國家安全和公共安全人員”入境美國。

不過該禁令和相關限制措施也包含若干豁免情形，包括美國永久居民、阿富汗特別移民簽證持有者、外交人員、運動員，以及持有未被該命令波及國家護照的雙重國籍人士。

特朗普今年1月20日就職當天簽署行政令，要求美國國務院列出“審查和篩查信息不足的國家，以部分或全部暫停這些國家國民入境”，在60天內向白宮提交報告。此后根據外界看到的一份草案，美國曾一度計劃對43個國家的公民實施各種形式的簽證限制。

鈕松還向第一財經記者表示，長期以來，美國政府出于多重安全方面的原因考量，對于諸多處在持續動蕩、戰亂頻生、傳染性疾病盛行或敵對國家的國民在簽證上采取較為嚴格的措施，這已是一種常態化操作。

旅行禁令影響

新版的旅行禁令預期會遭到很多的法律挑戰。2017年1月27日，特朗普簽署旅行禁令后，當年就先后被美國多個聯邦地區法院和巡回上訴法院“封堵”和“凍結執行”。

旅行禁令幾經修改，最終版本在2018年6月獲最高法院放行，得以全面生效，伊朗、利比亞、索馬里、敘利亞、也門絕大多數公民因而無法入境美國。

根據美國國務院先前發布的數據，在沒有禁令的2016財政年度，上述五國有7.2萬份申請獲批；2017年10月1日至2018年9月30日的財年中，大約只有1.46萬份公民入境美國申請獲批，數量大約減少了80%。

在新版的旅行禁令中，伊朗、利比亞、索馬里和也門依然在列，而敘利亞則被移出。特朗普4日也表示，新版旅行禁令名單后期可以做調整。

特朗普5月14日與敘利亞政權領導人艾哈邁德·沙拉在利雅得舉行會晤。此后，美國財政部5月23日宣布，已與美國務院共同行動，暫時停止此前對敘利亞實施的部分金融制裁措施，稱這是“落實特朗普總統13日宣布終止對敘制裁的重要第一步”。

當前美國和伊朗的談判也在進行之中，自4月以來，美伊已舉行五輪間接談判。特朗普5月15日曾表示，美國與伊朗就伊朗核問題全面協議條款達成“某種”共識，美伊“接近達成”協議。不過當前談判依然膠著，在若干核心問題上分歧依然突出，特別是伊朗鈾濃縮活動問題。

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