自然資源部將規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記行為，優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可管理制度，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。
《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)登記管理辦法〉的通知（征求意見稿）》《自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開采許可管理有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下統(tǒng)稱征求意見稿）21日起向社會公開征求意見。
征求意見稿明確，設(shè)立礦業(yè)權(quán)必須符合國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)定。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣（煤層氣除外）、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土的礦業(yè)權(quán)出讓和登記；省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓和登記。省級及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)其余礦種的礦業(yè)權(quán)出讓和登記。
各級自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合成礦地質(zhì)條件、找礦線索、資源儲量規(guī)模、經(jīng)濟社會價值及戰(zhàn)略重要程度，科學(xué)合理確定出讓和登記礦業(yè)權(quán)的勘查開采礦種。
自然資源部在通知（征求意見稿）中強調(diào)，本辦法施行前頒發(fā)的、仍在有效期內(nèi)的勘查許可證、采礦許可證繼續(xù)有效，與不動產(chǎn)權(quán)證書（探礦權(quán)）、不動產(chǎn)權(quán)證書（采礦權(quán)）具有同等效力，無須單獨申請礦業(yè)權(quán)登記。
辦法施行前頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證期限屆滿，需要申請續(xù)期的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)至遲于礦業(yè)權(quán)期限屆滿前3個月，向有登記權(quán)限的礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)申請礦業(yè)權(quán)續(xù)期登記。因不可抗力或非礦業(yè)權(quán)人自身原因?qū)е略辈樵S可證、采礦許可證過期的，可憑在有效期內(nèi)已向登記管理機關(guān)提交登記申請等相關(guān)證明材料申請辦理礦業(yè)權(quán)登記。
辦法施行前已辦理保留的勘查許可證屆滿，需要申請續(xù)期的，按照探礦權(quán)續(xù)期辦理。符合《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的探礦權(quán)保留情形的，續(xù)期登記時一并辦理保留。
征求意見稿明確，探礦權(quán)人對勘查區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源（除砂石土類礦產(chǎn)外）開展綜合勘查、綜合評價的，無須辦理探礦權(quán)勘查礦種變更（增列）登記。對綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件的，按照相關(guān)規(guī)定向具有登記權(quán)限的礦業(yè)權(quán)登記機關(guān)提出采礦權(quán)登記申請。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，申請辦理采礦權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)評審備案的礦產(chǎn)資源儲量報告，編制礦產(chǎn)資源開采方案。取得礦業(yè)權(quán)之后申請辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、變更（含續(xù)期）、注銷等登記的，可與勘查、開采許可一并申請辦理。
優(yōu)化完善礦產(chǎn)資源勘查開采許可管理制度，有助于保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。攝影/章軻
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定對勘查開采礦產(chǎn)資源實施行政許可管理，勘查許可證、采礦許可證承擔(dān)了“一證載兩權(quán)”的功能。新《礦產(chǎn)資源法》首次將礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可相分離。為確保2025年7月1日全面落實新《礦產(chǎn)資源法》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記行為，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，需要通過《通知》細(xì)化明確礦業(yè)權(quán)登記申請辦理的具體要求。
自然資源部2023年印發(fā)《關(guān)于進一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》，對礦業(yè)權(quán)審批登記的申請要件及要求作出了詳細(xì)規(guī)定。上述負(fù)責(zé)人表示，目前政策執(zhí)行情況良好。為保持政策穩(wěn)定性，有必要做好新舊制度銜接，充分保留符合新《礦產(chǎn)資源法》要求的現(xiàn)行做法，同時進一步簡化礦業(yè)權(quán)登記程序和要件，提高登記效率，降低礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。
征求意見稿提出，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，提交具有審批權(quán)限的自然資源主管部門批準(zhǔn)。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程布局、技術(shù)措施、時序安排、保障措施等內(nèi)容。
征求意見稿明確，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理勘查許可證、采礦許可證申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)依法核發(fā)勘查許可證、采礦許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)向探礦權(quán)人、采礦權(quán)人說明理由。勘查許可證、采礦許可證剩余有效期不足3個月的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提醒礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定申請勘查許可證、采礦許可證。自然資源主管部門在受理申請、批準(zhǔn)許可后，及時在門戶網(wǎng)站進行公開，接受社會監(jiān)督。
上述負(fù)責(zé)人表示，為簡化審批環(huán)節(jié)、降低礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，有必要統(tǒng)籌設(shè)計礦業(yè)權(quán)登記與勘查開采許可審批流程，加大申請要件精簡和共享力度。
業(yè)內(nèi)專家對第一財經(jīng)記者表示，規(guī)范礦業(yè)權(quán)登記行為和優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采許可管理制度，有助于縮短礦業(yè)權(quán)獲取時間，加快項目落地。減少人為干預(yù)，降低企業(yè)合規(guī)成本。規(guī)范化的登記和許可制度保障礦業(yè)權(quán)法律效力，也能夠減少權(quán)屬糾紛，降低投資風(fēng)險。通過制度優(yōu)化，有望解決礦業(yè)權(quán)管理中的歷史痼疾，改善行業(yè)營商環(huán)境，推動礦業(yè)向高效、綠色、市場化方向轉(zhuǎn)型，提升全行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
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