今年地方政府債務(wù)額度逐步向經(jīng)濟大省傾斜，以更好支持經(jīng)濟大省挑大梁。
近期浙江省人大常委會批準了當?shù)亍?025年新增地方政府債務(wù)省級預(yù)算調(diào)整方案》（下稱《方案》）。根據(jù)浙江省財政廳近日公開的《方案》，2025 年，財政部下達浙江省新增地方政府債務(wù)限額 3788 億元（含寧波 559 億元）。
這是浙江省首次公開當?shù)亟衲戢@得的新增地方政府債務(wù)限額，比2024年增加了691億元，增長約22.3%，高出全國地方新增債務(wù)限額平均增長（12.6%）近10個百分點。今年浙江獲得更多的發(fā)債額度，意味著當?shù)貙⒂懈嗟馁Y金投向重大項目建設(shè)，從而為當?shù)胤€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。
新增地方政府債務(wù)限額細分為新增一般債務(wù)限額和新增專項債務(wù)限額。前者用于沒有收益的公益性項目，靠一般公共預(yù)算收入還本付息，而后者則用于有一定收益的公益性項目，并以該項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息。目前新增地方債務(wù)限額主要以專項債為主。
根據(jù)《方案》浙江今年獲得的3788億元（含寧波559億元）新增地方債務(wù)限額中，一般債務(wù)限額325億元（含寧波市16億元），專項債務(wù)限額3463億元（含寧波市543億元）。
此前財政部公開表示，近年來加大對經(jīng)濟大省的專項債支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省項目建設(shè)。
根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)，2025年浙江獲得的新增地方債務(wù)限額占全國新增地方債務(wù)總額（5.2萬億元）比重約7.3%，高于2024年浙江地區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（約6.7%），低于2024年浙江財政收入占全國地方財政收入比重（8.4%）。
按照相關(guān)規(guī)定，地方今年新增舉債額度不能超過上述限額，近些年地方一般都按照限額頂格舉債，浙江今年也不例外。
事實上，為了讓地方盡早發(fā)債，充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資穩(wěn)增長效應(yīng)，早在去年底財政部就提前下達了部分2025年新增債務(wù)限額，當時浙江拿到了2130億元額度，并已經(jīng)列入了年初的預(yù)算，并在2月份發(fā)行了部分新增債券。
浙江省財政廳數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，浙江省已發(fā)行新增專項債券約686億元，支持849個公益性項目建設(shè)。
而此次浙江收到財政部下達的全年新增債務(wù)額度后，意味著扣除上述第一批提前批額度后，浙江獲得的第二批新增債務(wù)額度為1658億元，其中省級為1384億元，寧波市為274億元。
寧波是計劃單列市，按照相關(guān)法規(guī)寧波的新增債務(wù)限額由財政部直接下達。因此此次浙江省級預(yù)算調(diào)整方案中，主要是針對第二批省級獲得的1384億元新增債務(wù)限額。
按照預(yù)算法，增加舉債數(shù)額等情形應(yīng)當進行預(yù)算調(diào)整。因此《方案》將省級獲得的1384億元納入相應(yīng)賬目收入，并相應(yīng)增加1384億元支出，從而實現(xiàn)收支平衡。
浙江省此次拿到的第二批1384億元新增地方債務(wù)限額，除了少量留給省本級使用外，主要還是轉(zhuǎn)貸給下屬市縣。比如此次額度中擬安排市縣級 1101.69 億元。擬預(yù)留市縣級專項債務(wù)額度82.15億元，用于償還存量債務(wù)。
浙江省財政廳稱，上述分配給市縣新增債務(wù)額度，將根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險、財力狀況、項目資金需求等情況，通過“項目 風(fēng)險 財力”三大因素，合理測算各市縣額度。并落實省委、省政府確定的“強城、興村、融合”、科技創(chuàng)新等重大戰(zhàn)略和重大項目支出需要，對科技創(chuàng)新能力強的設(shè)區(qū)市傾斜支持。
數(shù)據(jù)來自浙江省財政廳
隨著第二批新增債務(wù)額度下達，浙江也加快發(fā)債進度。
根據(jù)浙江省財政廳披露的6月份政府債券發(fā)行安排，6月中旬浙江計劃發(fā)行約958億元新增債券。
浙江專項債發(fā)行提速，也跟浙江被納入今年試點地方政府專項債券“自審自發(fā)”十大省份之一有關(guān)。這意味著浙江滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券。
上述《方案》稱，浙江扎實開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，按照“項目好不好、項目上不上、財力有沒有”的總體思路，出臺《浙江省地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作指引（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建專項債券“二上二下”雙向匹配機制。合理安排用于項目建設(shè)的新增專項債券額度，優(yōu)先支持續(xù)發(fā)債、“千項萬億”工程、跨流域線性工程等重點項目建設(shè)，積極擴大有效投資。
目前浙江省地方債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。浙江財政廳數(shù)據(jù)顯示，2024年底浙江地方政府債務(wù)余額約為27281億元，控制在限額（約29462億元）之內(nèi)。
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