深化要素市場化配置改革是建設全國統一大市場的關鍵環節。

國務院11日對外發布《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起兩年內開展北京城市副中心等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

國家發展改革委副主任李春臨11日在國務院政策例行吹風會上表示，此次改革試點是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，具有試點地區范圍廣、要素領域覆蓋全、試點舉措任務實、全國示范意義強等特點。

第一財經記者了解到，試點不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，同時支持試點地區深化探索數據、算力、空域、頻譜軌道等新型要素配置方式和價值實現路徑，有效促進新質生產力培育和發展。

10個試點經濟總量超全國1/4

改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發育還不充分，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用。

李春臨表示，試點對于進一步完善要素市場體系和市場機制，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現資源配置效率最優化、效益最大化，推動經濟高質量發展，具有重要意義。

國務院批準開展要素市場化配置綜合改革試點的10個地區，包括北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區內地九市、重慶市、四川成都市。

李春臨表示，這10個地區是發展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重，圍繞激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設，全面提高要素協同配置效率等提出了一系列改革舉措。

“本次部署的10個試點地區2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，基礎好、牽引性強。在這些地區開展要素綜合改革試點，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領域高效配置的路徑，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。”李春臨說。

值得一提的是，10個試點地區突破了傳統的城市范圍，更多的城市群被納入，旨在推動要素在更大范圍內實現自由流動。

推動數據要素市場化配置改革

10個地區的綜合改革試點方案均明確，全面提高要素協同配置效率，強化新業態新領域和服務業要素保障。

其中，粵港澳大灣區內地九市聚焦深海、航空、生命健康、新型能源、人工智能、現代種業等新業態新領域。成都市聚焦人工智能、航空、航天、新型能源、自主可信計算、信息安全等新業態新領域。長株潭聚焦航空、航天、新型能源、生命健康、人工智能、現代種業等新業態新領域。蘇南重點城市聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業態新領域。

李春臨表示，隨著經濟社會和新質生產力發展，很多新興領域涌現出新的生產要素。當前，新型要素發展呈現出很多有別于傳統要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。要探索形成新的市場和配置規則，增強新業態新領域要素保障，推動生產要素創新性配置。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業體系和產業體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化。

數據要素作為一種新型要素，備受市場關注。國家數據局副局長余英在吹風會上表示，這次試點將重點圍繞三個方面深入探索，一是探索更大力度釋放公共數據資源價值，二是探索協同創新培育數據開發利用場景，最后是探索統籌發展和安全的數據流通交易機制。

公共數據基礎好、價值高，是深化數據要素市場化配置改革的重要抓手，但是也存在數據質量不高、流通不暢等問題。北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數據資源開發利用作為重要任務，國家數據局將支持試點地區加強公共數據共享、開放和授權運營，打造一批有影響力的項目，形成可復制、可推廣的公共數據資源開發利用模式。

不同行業的數據開發利用路徑差異是比較大的，需要組織產業鏈上下游深化融合，創新探索價值釋放路徑。試點地區各具特色，比如，合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯網先導區，成都是國家算力樞紐節點，國家數據局將支持地方因地制宜加大數據供給，釋放數據需求，挖掘一批可感可及的數據應用成果。

數據具有易復制性、高敏感性等特征，推動數據市場建設，既要大力促進流通使用，也要防范流通中的風險。福廈泉、重慶、粵港澳大灣區內地九市以及蘇南重點城市等都將完善數據流通交易規則、加強數據安全保護等作為重點任務。國家數據局將支持試點地區探索數據流通交易新模式，建立數據安全治理體系，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

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